История о нефтепроводе, которая пока еще не стала криминальной
В городе Добрянка Пермского края ожидают громкого судебного процесса. Впервые пострадавшие граждане могут попробовать получить с чиновников компенсацию за снос своих домов, оказавшихся в охранной зоне нефтепровода «Каменный Лог – Пермь». Суд обязал трех владельцев домов в деревне Адищево снести дома, хотя все документы у собственников на земельные участки и дома в полном порядке. Просто чиновники не только не предупредили людей о нефтепроводе, но и разрешили им строить дома там, где строить нельзя.
Знание закона усугубляет вину
Нефтепровод «Каменный Лог – Пермь» был построен в 1961 года. Он пересекает реку Чусовую около деревни Адищево. В 2000 году во время реконструкции подводного перехода для него приготовили новую трассу. Участки некоторых собственников попали в зону работ, и им выплатили компенсации за снос хозяйственных построек и плодовых деревьев.
Вокруг охранной зоны нефтепровода были установлены соответствующие предупреждающие знаки. О месте прохождения трассы и охранной зоне знали жители всех окрестных поселений, и уж тем более местные власти и руководство района, с которыми согласовывались трасса трубы и все изъятия земель под стройку. Трасса нефтепровода и границы его охранных зон были внесены в земельный кадастр. Но все и без кадастра знали, где проходит трасса, и где нельзя строить дома.
Земельный участок под трубы нефтепровода, его охранные зоны и расположенные рядом сооружения по обслуживанию трубопровода 3 июня 2002 года были оформлены администрацией города Добрянки в аренду на 49 лет.
С годами собственники менялись, информационные знаки исчезли.
При появлении новых собственников в документах на земельные участки должны были быть указаны ограничения на пользование данной землей – в охранных зонах трубопровода можно сажать однолетние культуры, но поставить забор ближе 25 метров нельзя, а дом и сарай должны быть отнесены от труб на 100 метров. Однако чиновники никого не предупреждали.
Более того, сотрудники филиала Росреестра по Пермскому краю, возглавляемого Еленой Львовной Цой, выдавали новым собственникам свидетельства о праве на участки земли, захватывающие охранную зону, со строкой в документе «ограничения не зарегистрированы». Глава администрации Краснослудского сельского поселения Добрянского района (в это муниципальное образование входит Адищево) О.В. Сотников выдавал разрешения на строительство домов в охранной зоне. Глава администрации Добрянского района К.В. Лызов, обязанный следить за соблюдением земельного законодательства на подконтрольной территории, и ответственные за землеустройство сотрудники добрянской администрации, никак не реагировал на появление домов в охранной зоне.
Чиновники не могут сослаться на то, что они якобы «не знали» об охранной зоне, так как у нефтяников есть направляемые в течение ряда лет копии писем о расположении охранных зон. Да и писем не надо было, эти зоны были обозначены на картах местности в землеустроительных отделах муниципалитета, района и края.
При этом чиновники открыто давали разрешения на строительство в охранной зоне нефтепровода якобы на основании нормативных актов.
Судья учтет, но то ли с плюсом, то ли с минусом
Чтобы, формально не нарушая законодательство, разрешить строить дома в охранной зоне нефтепровода, пермские чиновники взяли и… отменили охранные зоны: в 2002 году они исключили границы этих зон из кадастра на том основании, что «пока в установленном законом порядке и надлежащим образом не будет установлено и зарегистрировано ограничение права на землю, правила об охранной зоне нефтепровода не будут иметь законной силы».
Чтобы оценить всю глубину крючкотворства, поясним, что по закону именно местные власти обязаны вносить в земельный кадастр сведения об ограничениях на участки земли на подконтрольной им территории. Кстати, аналогичный фокус чиновники провернули с охранными зонами нефтепровода на территории самой Перми.
Нефтяников пять лет водили за нос по следующей схеме: вы не имеете права регистрировать охранные зоны, так что найдите того, кто имеет, а мы ни при чем.
А раз охранных зон в кадастре нет, что «органы местного самоуправления не ограничены в правах по предоставлению земельных участков в указанной зоне в собственность каким-либо субъектам».
Этими «правами» чиновники вовсю и пользовались, обманывая людей разрешениями строить дома там, где строить запрещено.
Любопытно, увеличит судья срок за этот фокус-покус «неустановленным» в настоящий момент должностным лицам, или, наоборот, учтет как смягчающее обстоятельство.
Не стойких в крючкотворстве изгонять
В 2003 году собственники садовых участков в Адищево обратились в суд с иском о… ликвидации нефтепровода как якобы угрожающего их безопасности. Ленинский районный суд Перми иск отверг, а ФСБ поленилось выяснять, кто же и зачем организовал этот демарш. И зря, тот человек остался где-то в недрах бюрократического аппарата, и повторил свой маневр много позднее. В июле 2015 года Приволжское управление Ростехнадзора обратилось в Генеральную прокуратуру с просьбой подать иск в интересах собственников домов и земельных участков рядом с нефтепроводом с целью его «переноса». Поскольку трубу нельзя просто «перенести» (ее можно только раскопать, разрезать на куски, выбросить и закопать новую), то речь шла о ликвидации нефтепровода. Имя инициатора этих двух попыток ликвидировать нефтепровод не известно.
Зато известно другое имя − человека, который сознательно боролся против включения охранных зон в кадастр: это директор филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю Елена Цой.
В декабре 2008 года чиновники в Добрянском территориальном отделе Управления Роснедвижимости дрогнули и… внесли сведения о зонах особого режима использования магистрального нефтепровода «Каменный Лог — Пермь» в государственный кадастр недвижимости.
Елена Цой восприняла это как измену общему делу пермского чиновничества по… (определение прочитаем в судебном решении), «виновных» вскоре уволили, а охранные зоны в 2010 году снова сняли с учета (!). Повод был не менее фантастический, чем при первом снятии: координаты характерных точек границы охранной зоны выполнены в системе координат МСК-59, а не системе координат 1963 года. Долго, наверное, искали. Нормальный служащий, в крайнем случае, просто попросил бы нефтяников прислать новый документ, а пока пользовался старым. Но если цель… (прочитаем в судебном решении), то в качестве предлога сойдут и «не те» координаты.
Два года нефтяники бодались с ведомством Елены Цой, и в 2012 году в кадастровых планах появилась-таки информация об охранных зонах в районе Адищево.
А за это время и участки был проданы-куплены, и дома выстроены. И свои (чьи?) люди в Ростехнадзоре потребовали ликвидировать нефтепровод.
Знал ли об этом губернатор региона Виктор Басаргин. Какова был позиция главы Перми Игоря Сапко? И не он ли стоял за спиной Елены Цой и начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми Андрея Ярославцева, который также стойко отказывался включать охранные зоны в кадастр не территории города? И вообще, был ли этот саботаж следствием бюрократического стиля работы отдельных чиновников или результатом целенаправленной деятельности организованной группы… (определение прочитаем в судебном решении)?
Сейчас в Перми большой шум в связи с необходимостью сноса десяткой капитальных строений. Официальные лица и СМИ пытаются перевести стрелки на нефтяников, которые в 1961 году «коварно» проложили трубу рядом с домами, построенными через полвека. Но рано или поздно до людей дойдет, кто действительно виноват в их бедах.
Сегодня в городе с большой помпой проходит заседание Общероссийского народного фронта. Тема – злополучный нефтепровод. Но о претензии к чиновникам речи нет. Член штаба регионального отделения ОНФ Максим Зубарев, как и месяц назад, снова обещает взвешенное «политическое решение». Реальная суть конфликта – чиновничья коррупция с одной стороны и безопасность людей с другой – мимо. Вместо того, чтобы назвать виновных и помочь гражданам – пустой предвыборный пиар. Но люди не дураки, когда виновные пойдут под суд, вспомнят и тех, кто обещал «разобраться», надеясь вместо реальной помощи поднять рейтинги перед выборами.