В России уже несколько лет полным ходом идет реформа энергетического комплекса и электросетей. Сокращение количества территориальных сетевых организаций, создание единых центров в регионах и введение эталонов для расчета тарифов призвано помочь повысить надежность электросетей и прозрачность в работе всей сферы. В какой степени удается достичь этих результатов, и как проходит реформирование отрасли – в материале «Континента Сибирь». Напомним, что реформа базируется на ряде поручений президента РФ, направленных на сокращение количества территориальных сетевых организаций (ТСО) в регионах, приведение электросетевых объектов к нормативному состоянию, снижению их износа и создание единых центров ответственности за надежное электроснабжение потребителей в каждом регионе. Реформирование связано с тем, что в ситуации большого количества сетевых компаний на рынке с недостаточно высоким уровнем технического состояния и управляемости сложно достичь эффективного развития отрасли. Доступ к инфраструктуре становится неравным, затраты — непрозрачными, а надежность снабжения — непредсказуемой. «Конкурентная модель, которая была выбрана в сетевом комплексе, себя просто не оправдывает, потому что в монополии нет места для конкуренции, — констатировал еще в октябре в 2023 года первый заместитель председателя комитета Госдумы по энергетике РФ Валерий Селезнев. — Мы имеем кучу разрозненных ТСО, владеющих различным количеством объектов электросетевого хозяйства. Их число подчищается количественными методами». Еще в 90-х в собственности производственных объединений энергетики и электрофикации были свои сети. К тому же дополнительные сетевые комплексы создавались для отдельных промышленных предприятий, муниципалитетов и агрокомплексов. В последующие годы передача электрической энергии стала отдельным видом деятельности. А с 2003 года благодаря федеральному закону об энергетике №35-ФЗ статус ТСО получили не только вертикально интегрированные акционерные общества энергетики и электрификации, но и производственные сети. Из-за реформы в электроэнергетике у частных компаний появилась возможность владеть электросетевым имуществом, оказывать услуги по передаче электроэнергии и осуществлять технологическое присоединение. В результате на рынке появилось большое число сетевых организаций (ТСО) и бесхозяйных сетей. «Это привело к частичной децентрализации системы управления электросетевым комплексом, росту аварийности и износу сетей ввиду отсутствия инвестиций в сети непрофессиональных участников рынка, снижению показателей надежности энергоснабжения потребителей, «перекосам» в тарифном регулировании и общему недоинвестированию в 1 трлн. руб.» ─ заявлял депутат Госдумы РФ от Хакасии, экс-министр энергетики РФ Николай Шульгиновна расширенном заседании комитета нижней палаты парламента 11 июня 2025 года. К середине 2010-х в структуру национального сетевого комплекса входило около 3 тыс. ТСО с разным составом собственников, объекты сетевого хозяйства (ОЭСХ), садоводческих некоммерческих организаций (СНТ), а также бесхозные объекты. Такое количество ТСО создавало угрозу энергетической безопасности, а также увеличивало операционные расходы (ОРЕХ) сетевых организаций. Средства требовались не только на содержание сетей, но и на диспетчерские службы, инвестиции и строительство новых подстанций. Помимо этого, за последние годы отмечалось ухудшение погодных условий и увеличение пиковых нагрузок, что усугубляло накапливающиеся проблемы в отдельных ТСО. Нерегулярные технические осмотры, износ и несвоевременное обновление оборудования, нехватка комплектующих, дефицит квалифицированных кадров и как результат – медленное реагирование в критических ситуациях. Все это привело к перебоям в энергоснабжении и авариям на электросетях. Массовые аварийные отключения наблюдались в Хакасии и Омской области, о чем ранее писал «Континент Сибирь». В 2020 году некоторые ТСО в Приморском крае не могли восстановить сети из-за отсутствия опытных кадров и нужного оборудования. В Красноярском крае активы «ЧЕК-СУ.ВК» вместе с ЛЭП оказались в залоге у ВЭБ.РФ. В последние годы и в Татарстане отмечали аварийные отключения сетей в ряде компаний, которые оставили тысячи человек без света. Однако эти проблемные ТСО продолжали получать средства наравне с другими организациями из общего «котла», сформированного из поступлений от всех потребителей в регионе. Важно отметить, что по закону в одном регионе стоимость услуг по передаче электроэнергии для потребителей должна быть одинаковой, варьируясь лишь исходя из выбранного тарифа и уровня напряжения сетей. Региональные регуляторы рассчитывают эту стоимость, опираясь на данные о затратах ТСО (НВВ). Таких организаций может насчитываться до нескольких десятков в одном регионе. Сумма затрат всех ТСО и формирует общий региональный «котел». Однако правила определения экономически обоснованных затрат не одинаковы и не прозрачны для всех, поэтому компаниям приходится бороться за долю в тарифе, а не за потребителей. И как следствие, качество оказываемых услуг падает. Стратегия развития электросетевого комплекса России рассчитана до 2030 года, и подразумевает курс на консолидацию ТСО, который был принят в 2013 году. Правила получения статуса ТСО изменились с 1 января 2025 года. Теперь ОЭСХ должны иметь на балансе 300 км ЛЭП и 150 МВА трансформаторных мощностей. В то же время Госдума рассматривает возможность ужесточения критериев в 2026 году до 1 тыс. км ЛЭП и 500 МВА. На заседании комитета Госдумы 11 июня 2025 года заместитель министра энергетики РФ Евгений Грабчак сообщал, что на 1 января 2025 года количество ТСО составило 619 организаций, что на 66% ниже количества ТСО на 1 января 2022 года. Но в ходе работы стало понятно, что простого снижения количества хозяйствующих субъектов недостаточно для разрешения сложившейся ситуации. В связи с этим возникла необходимость создания в каждом субъекте РФ института СТСО (системообразующих территориальных сетевых организаций), который стал единым центром ответственности за развитие электросетевого комплекса в регионе. Статус СТСО получила крупнейшая ТСО в регионе. Эта организация отвечают за ликвидацию аварий на сетях, осуществление инвестиций в их строительство и модернизацию. Помимо этого, именно на СТСО возложена миссия по распределению средств из общего фонда, который формируется из оплаты от потребителей за передачу электроэнергии по сетям всех ТСО. Дальнейшая консолидация проводится преимущественно на базе СТСО. Несмотря на то, что закон вступил в силу сравнительно недавно, практика его реализации уже выявляет проблемы нормативно-правового характера, требующие урегулирования. Например, было замечено несоблюдение нормативных сроков определения СТСО в регионах, заключения договоров о порядке использования объектов электросетевого хозяйства с действующими ТСО и передаче в СТСО этих объектов регионами и муниципалитетами. А также оказалось, что иногда невозможно проверить достоверность информации о реальном количестве и титуле условных единиц в перечнях объектов, подлежащих передаче в СТСО. Это приводит к их завышению в тарифном регулировании. Случались попытки ухода от передачи таких объектов в СТСО через «ускоренную приватизацию» региональных и муниципальных объектов. К лету 2025 года только 40% ТСО (248 из 619) заключили с СТСО договоры о порядке использования объектов сетевого хозяйства (ДоПИ) и ликвидации последствий аварий. «Также обеспокоенность комитета вызывают поступающие от СТСО и регионов данные о грубых нарушениях требований законодательных процедур в этой части, что требует принятия мер прокурорского реагирования, инициирования судебных разбирательств, а также возбуждения уголовных дел», ─ подчеркивал Николай Шульгинов. Заместитель министра энергетики РФ Евгений Грабчак на заседании комитета 11 июня 2025 года заявил, что для исполнения законодательства необходимо усилить роль СТСО в согласовании инвестиционных программ ТСО, ввести ответственность за уклонение от заключения так называемых ДоПИ, договоров об использовании электросетевых объектов, с СТСО. А для того, чтобы исключить формирование противоречивой судебной практики в отношении части региональных и муниципальных сетей, подлежащих передаче в СТСО, требуется закрепить на уровне федерального закона прямое указание о прекращении действия договоров аренды региональных и муниципальных сетей для их передачи в СТСО в обязательном порядке. Благодаря консолидации отрасль должна быть приведена в порядок, что не только повысит ее привлекательность, но и откроет возможности для внедрения единых стандартов цифровизации и техобслуживания. К тому же благодаря появлению СТСО и усилению их контрольных полномочий повысится управляемость активами, что позволит проще разделять ответственность за аварии и ремонты. По мнению ФАС, частично снять проблемы позволит введение метода эталонных затрат. Также это позволит упорядочить распределение средств между ТСО на справедливой основе. Эталонный метод установления тарифа, как рассказали «Континенту Сибирь» в пресс-службе ФАС, основывается на последовательном сравнении параметров деятельности предприятия, осуществляющего регулируемый вид деятельности, с параметрами признанного эталоном предприятия, работающего в тех же условиях. Такими условиями могут выступать социально-экономические условия, климатические особенности регионов, плотность распределения сетей и др. Правительство РФ начало работу над эталонным методом еще в 2017 году. В настоящее время на основании поручений Правительства РФ ФАС России разработала проект постановления Правительства РФ. Вводить эталоны операционных расходов (ОРЕХ) планируется в несколько этапов. Как сообщили «Континенту Сибирь» в пресс-службе ФАС, в 2026 году доля ОРЕХ с применением эталонов должна составить 30%, в 2027-м – 70%, а в 2028 году охватить все 100%. Для формирования эталонов затрат важно руководствоваться реальными стоимостными показателями. Поэтому в качестве основы для расчета эталонов затрат предполагается использовать фактические данные, полученные от регулируемых организаций. А вот использование только тарифно-балансовых решений прошлых лет может привести к неучёту ряда экономически обоснованных затрат, которые в силу ограничений роста тарифов регуляторами не учитывались и впоследствии успешно оспаривались в судебном и досудебном порядке. Как рассказали «Континенту Сибирь» в пресс-службе ФАС, по новому проекту эталоны будут рассчитываться для 59 видов оборудования, из них 52 вида основного электросетевого оборудования и 7 - вторичного оборудования, учитывающего современные направления цифровой трансформации. Например, аппаратура беспроводного доступа, средства телемеханики или устройства сбора и обработки данных. По мнению первого зампред комитета Госдумы РФ по энергетике Валерия Селезнева, обновление оборудования для уменьшения износа ─ одна из главных целей развития энергосетей. ФАС также уделяет пристальное внимание этой задаче. Для этого в проекте документа для оборудования старше 35 лет предусмотрены повышающие коэффициенты, обеспечивающие достаточность средств на его ремонт. Однако как только срок эксплуатации оборудования будет превышен в два раза, эти коэффициенты перестанут действовать, что, по мнению разработчиков, будет мотивировать ТСО к его своевременной замене. На сегодня в тарифах не предусмотрена разница в финансировании старого и нового оборудования. Но именно замена старого оборудования на новое позволит повысить надежность системы и привести электросетевые объекты к нормативному состоянию. Участники рынка позитивно оценивают изменения. Так, в пресс-службе компании «Россети» рассказали «Континенту Сибирь», что переход на эталоны призван исключить субъективность в оценке расходов на содержание сетей, упростить тарифное регулирование и сделать его более прозрачным. Это должно положительно сказаться на надежности и качестве электроснабжения, когда при тарифообразовании будет учитываться степень износа оборудования. Важно, чтобы не происходило занижения необходимых расходов на обслуживание и ремонт. Такое возможно, например, при формировании эталонов на базе компаний, имеющих инвестиции. Однако если не стимулировать обновление оборудования, и ориентироваться на текущие типовые решения, то может возникнуть эффект «консервации отсталости». Требуется обеспечить динамичность эталонного подхода, региональную адаптацию и встроенные стимулы к модернизации, такие как бонусы за снижение потерь, цифровизацию и внедрение современных сетевых технологий. Введение эталонного подхода в будущем должно предоставить объективную оценку затрат и результатов деятельности электросетевых компаний. Это, по мнению компании «Россети», будет способствовать прозрачности тарифов.
