Дума Астраханской области не поняла, какой приняла бюджет
За пять минут до министра
Обычно рассмотрение бюджета проходит в два этапа: сначала минэк презентует депутатам прогноз социально-экономического развития региона, а затем уже минфин рассказывает о параметрах будущего финансового плана.
Получилось забавно. В повестке дня вопрос про бюджет стоял первым пунктом, а вторым было как раз назначение нового министра экономического развития. Так что Алексей Попов де-юре на момент рассмотрения прогноза еще не был министром экономики, и документ презентовала заместитель Ольга Альтман.
Она рассказала много всего позитивного и удивительного. Например, что «валовый региональный продукт Астраханской области в 2018 году оценивается в размере свыше 450 млрд. рублей, темп роста при этом составит 107,1% по базовому варианту развития экономики».
450 миллиардов
Глаза депутатов на этой фразе слегка повыпучивались: еще недавно губернатор с гордостью перед ними отчитывался по итогам 2016 года и «более 330 млрд рублей ВРП», а тут же сразу 450 миллиардов…
Когда председатель ДАО Игорь Мартынов объявил о возможности задать докладчице вопросы, на экране моментально выстроилась очередь из оппозиционеров. Вопрос на эту тему Ольге Альтман первым задал коммунист Алексей Фурик:
– Откуда 450 миллиардов?
Замминистра ничтоже сумняшеся пояснила, что прирост должна дать нефтянка. Ну, то есть, как бы деньги в экономике есть, они крутятся, но «где-то там»…
Невыносимый оптимизм бытия
После этого на Ольгу Альтман по традиции обрушился вал депутатской критики за излишний оптимизм. Либерал-демократ Петр Кириллов вместо вопроса сразу воспользовался правом выступить (то есть, не потребовал ответа). Он заявил:
– У нас огромное число бедных. Села стоят без воды, без ФАПов и без аптек. Производство не развивается. Зарплаты снижаются. … Фракция ЛДПР считает ваш доклад оторванным от реального положения дел и не принимает его к сведению.
Отвечать на эту реплику Ольга Альтман не стала.
Эсер Евгений Дунаев, в свою очередь, поинтересовался:
– А в каких годах ваш прогноз исполнился? Если да, скажите, почему?
Ольга Альтман слегка опешила от странной формулировки вопроса: в конце концов, как ответить, почему прогноз исполнился?..
Но, собравшись с мыслями все же ответила, что все предсказания на 2017 год сбылись даже досрочно - уже по итогам девяти месяцев текущего года.
Еще один справедливорос, Александр Каманин скептически отметил:
– Оценить ваш доклад не могу, потому что из года в год слушаем одно, а происходит совершенно другое.
Примерно в том же ключе высказался лидер коммунистов Виктор Вострецов.
Не уезжай, молодежь!
Наконец, эсер Александр Варжин задал более или менее специализированный вопрос:
– Не пойму откуда столько оптимизма. У вас в прогнозе я вижу, что миграционный отток уменьшается. А за счет чего? Я лично наблюдаю, что огромное число молодых ребят уезжают в Москву, в другие города – потому что не видят здесь перспектив. А вы прогнозируете ровно обратное.
– Мы рассчитываем, что та политика, которая проводится с расчетом на молодежь, возымеет эффект и молодые люди, которые закончат институты, останутся работать в регионе, – ответила Ольга Альтман.
Устаревшая методика
Волна скепсиса захлестнула даже единороссов. Глава бюджетного комитета ДАО Татьяна Максимова прокомментировала представленный прогноз:
– Коллеги! Следует понимать, что прогноз социально-экономического развития составляется на основе тех прогнозов, которые представляет бизнес. Предприниматели представляют эти данные, а министерство обязано их взять. Думаю, эта методика составления прогнозов морально устарела. Нужен документ, который не просто отражает намерения предприятий по собственному развитию. Нужен прогноз, который показывал бы самые острые вопросы и показывал цели, которые мы перед собой ставим.
Комментарий Татьяны Максимовой подействовал на коллег отрезвляюще. Депутаты не стали дальше метать шпильки в Ольгу Альтман и перешли к рассмотрению, собственно, бюджета.
Отсель грозить мы будем Шведову
Министр финансов Виталий Шведов вышел к трибуне, уже готовый к обороне. И атака со стороны депутатов не заставила себя ждать: с вопросами к министру обратились и комммунист Алексей Фурик, и единоросс Нурлан Кандыков. Однако наиболее занимательную тему поднял эсер Евгений Дунаев. Не без ехидства он спросил:
– Я смотрю на таблицу налоговых доходов бюджета и вижу, что по налогу на имущество организаций вы отметили огромный рост – +83%! В 2017 году поступления по этому налогу запланированы на уровне 4,3 млрд рублей, а в 2018 году – вы рисуете рост сразу до 7,9 млрд! Объяснить этот скачок в 3,6 миллиарда невозможно ничем, кроме налога с нефтяников, которые ведут разработку месторождений на Каспии. И тут у меня такой вопрос к вам. Месяц назад вы приняли переходный период для ЛУКОЙЛа. Правительство нам тут с трибуны доказывало, что нефтяникам нужна эта льгота, а в бюджет в 2018 году поступит 1 миллиард. И вы же сами теперь включаете в бюджет лишних 3,6 миллиарда, как будто никакой льготы нефтяникам не давали… Как это понимать? Вы сами себе противоречите!
Виталий Шведов спорить не стал:
– Действительно, в представленной к первому чтению версии бюджета учтены поступления налога на имущество по полной ставке 2,2%. Эта версия бюджета готовилась в июле-августе, когда еще не была принята поправка о переходном периоде, согласно которой ставка в 2018 году будет снижена до 0,5%. Поэтому пока что такие цифры. Ко второму чтению они будут скорректированы.
Бюджет Шредингера
Получилось как-то неудобненько. В последние дни астраханские казначеи используют отговорку про второе чтение уж слишком часто. К примеру, достигнутая в конце октября договоренность с минфином РФ об открытии линии дешевых бюджетных кредитов на 9 млрд рублей также в бюджете первого чтения не отражена. Ответ все тот же: «Исправим ко второму чтению».
Тот же ответ получил коммунист Алексей Фурик на свой вопрос, почему в новом бюджете нет статьи на бюджетные кредиты для муниципалитетов. Раньше регион был готов давать муниципалам в долг под небольшие проценты. Это обеспечивало территориям возможность маневра. Теперь – фигвам: кредитуйтесь в банках. И на этот вопрос Виталий шведов так же ответил:
– На поддержку муниципалитетов в 2018 году выделяется 100 млн рублей. Но этот параметр будет внесен в бюджет ко второму чтению.
В итоге депутаты, конечно же, проголосовали за бюджет в первом чтении, но без большого энтузиазма. А куда деваться?
"Прячут цифры ото всех"
Пока депутаты голосуют за явно сырую «версию бюджета, подготовленную летом», работа над главным финансовым документом региона продолжается. Причем контуров финансового плана пока никто, кроме минфина не знает. Один из депутатов прокомментировал «Пункту-А» на правах анонимности:
– В сентябре нам показали ключевые цифры бюджета: 33 миллиарда доходов, 29 миллиардов расходов и 3,99 млрд рублей – профицит, который пойдет на погашение госдолга. Но уже известно, что все давным давно поменялось. Но куда, в какую сторону – никто не говорит. Прячут цифры от всех. Даже Татьяне Максимовой, председателю бюджетного комитета, новые цифры вроде как, по слухам, показали – но только на бумажке, от руки и под большим секретом. Так что, думаю, нас еще ждет немало сюрпризов ко второму чтению. Как в таких условиях депутаты должны работать, ума не приложу. По логике вещей мы имеем право вносить предложения, замечания, требовать увеличить финансирование по тем или иным пунктам. Но в условиях, когда «все изменится ко второму чтению» сделать это, фактически, нереально. Нам снова в очередной раз продают «кота в мешке».