Куда идёт АГТУ? – Большой, большой секрет…

Анонимный колумнист "Пункта-А" под псевдонимом Иван Иванов продолжает активную творческую жизнь. На этот раз он представил свой взгляд на жизнь юрфака Астраханского государственного технического университета. Публикуем в формате, "как есть"...

– Куда идёт АГТУ? – Большой, большой секрет…

Автор: Иван Иванов
Мнение редакции может
не совпадать с мнением автора

Астраханский рынок образовательных услуг в сфере юриспруденции может заметно измениться в ближайшее время. Так, в связи с действиями (или бездействиями) руководства АГТУ в университете может прекратить своё существование старейший (по меркам Астраханской области) юридический факультет, открытый в далёком 1995 году (тогда ещё ректором Ю.Н. Кагаковым) по поручению губернатора А.П. Гужвина сперва как направление «Юриспруденция» в рамках факультета экономики и права, а потом  уже как самостоятельная университетская структурная единица. 

Возникла ситуация при которой с большой долей вероятности можно утверждать, что в скором времени закроется основная профессиональная образовательная программа - Магистратура, реализуемая на юридическом факультете АГТУ, а за этим может последовать прекращение обучения и по программе бакалавриата. Правоведы старой закалки, занимающие сегодня ключевые посты юридической направленности и влияющие на принятие кадровых решений, так и не приняли коллег-бакалавров за полноценных юристов, например, судья должен иметь или образование старой школы, или степень магистра. Это будет означать незаслуженную смерть факультета, готовившего специалистов более двадцати лет.

ПЕРВАЯ ПРИЧИНА – ЭТО ТЫ…

Причина проста: нынешний ректор АГТУ Неваленный А.Н. (ректорство, которого, кстати сказать, заканчивается в 2018 году) по ряду субъективных причин решил не продлевать трудовой контракт с доктором юридических наук, профессором Максимовым И.В:

• ни на заведование стратегической кафедрой «Конституционное и административное право» юридического факультета, на базе которой и открыто юридическое магистерское направление - «Административное право и административный процесс»,
• ни на преподавательскую работу в магистратураобразующей должности профессора.

Очевидно, что причины подобного решения лежат исключительно в личной плоскости и понимании ректора. Но проблема проявленного личного интереса ректора к одному из заведующих многочисленных кафедр ВУЗа, наверняка, не носила бы всеобъемлющий характер, если бы не касалась большого количества студентов, магистрантов и преподавателей университета. Учитывая, что многие институты АГТУ являются, по сути, многопрофильными и соответственно развивают сразу несколько магистерских программ, то даже после болезненного провала руководством АГТУ государственных аккредитаций ряда важнейших для астраханского региона магистерских направлений (туризм, строительство и др.), последующих жалоб в прокуратуру, ведомственных проверок, разборок с магистрантами, не получившими желаемый диплом магистра, и вычеркнувшими из своей жизни более двух бесплодно потраченных лет в техническом университете - речи о закрытии целых подразделений пока не идёт.

Хотя и этот конфликтный процесс идёт на фоне серьезной текучки кадров, как на уровне специалистов, так и преподавательского состава, включая: 

• отказ многих маститых заведующих кафедрами от занятия своих должностей и перехода на простую преподавательскую работу (профессор, д.э.н. Карлина Е.П., профессор, д.т.н. Селиванов Н.В., профессор, д.п.н. Зелетдинова Э.А. и др.);
• сокращения бюджетного набора у экономистов; серьезных проблем у Дмитровского рыбохозяйственного технологического института (филиала АГТУ) по программе «экономика и управление» после проведенных проверок Рособрнадзором, который впервые частично приостановил действие государственной аккредитации;
• ухода в другой ВУЗ 4-х докторов экономических наук;
• увольнения опытных заведующих кафедрами (к.э.н., доцент Куличёва О.А., к.э.н., доцент Левина Я.Г.),
• сокращения кафедр (вопреки мнению университетского сообщества) по ВУЗу в целом;
• попыток сокращения кафедр на юридическом факультете под лозунгом, что «юристы денег не приносят и они не рентабельны».

И всё это происходит в преддверии аккредитации, которую, пройти в таких условиях и ВУЗу в целом, а особенно экономистам и юристам будет очень и очень непросто. При том, что отсутствие аккредитации означает отсутствие государственного диплома по его окончании, отсутствие отсрочки от армии на очном отделении, невозможность оплачивать обучение материнским капиталом и пр. неприятности.

Та линия, которую вели прошлые ректора (Ю.Н.Кагаков, Ю.Т.Пименов) на развитие полипрофильности вуза нарушена. Становится очевидно, что ректор Неваленный А.Н. сознательно подчеркивает узкопрофильность АГТУ и целенаправленно старается избавиться от непрофильных направлений – последних старожилов «лириков» – экономистов и юристов, чтобы АГТУ остался чисто техническим направлением подготовки студентов и тем самым избежал возможного потенциального слияния с мощным классическим АГУ.

Так вот, в случае с магистратурой юрфака, учитывая, что в отличие от других институтов, данное подразделение является моно-структурой, реализующей одну программу бакалавриата и одну программу магистратуры, речь может идти о закрытии всего юридического направления в техническом университете.

Понятно, что для технического ВУЗа гуманитарное образование в области права - не профильное, и им можно поступиться, объясняя, что «у нас юристов как собак не резанных». Но закавыка в том, что юридический факультет - одна из самых коммерчески емких структур наряду с институтами экономики, нефти и газа. Так, разрекламированные морские специальности, и даже родные для ректора и учредителей АГТУ ихтиологические направления такой популярностью, к сожалению, пока не пользуются.

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФЭН-ШУЙ

1.
В 2012 году в АГТУ (усилиями тогда-ещё-ректора Пименова Ю.Т. и тогда-ещё-декана юридического факультета Максимова И.В.) на юридическом факультете была открыта магистратура. Руководителем был назначен Максимов И.В.. В 2014 году после проведенной внешней экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся, магистерская программа «Административное право и административный процесс» была успешно аккредитована.

Интересно, что в числе первых выпускников-магистров были О.В.Шеин (ныне - депутат ГосДумы РФ VII созыва по федеральному списку от партии «Справедливая Россия»), А.В.Белов (ныне - Председатель регионального координационного совета сторонников Астраханского регионального исполнительного комитета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»). Кстати, у обоих один научный руководитель – профессор Максимов И.В.

2.
Незыблемое условие открытия и существования магистратуры в любом ВУЗе страны – жёсткое соблюдение учебным заведением действующих норм и правил. Особо выделим ключевой документ, нарушение которого рассматривается Рособрнадзором как «расстрельное» и влечёт серьезные последствия вплоть до закрытия магистратуры и штрафных санкций для ректора и всего ВУЗа.

Речь о Приказе Минобрнауки от 14.12.2010 г. № 1763, который утвердил федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки "Юриспруденция (квалификация магистр)".

После выхода этого стандарта в 2010 году как органами власти, так и научной общественностью было предложено огромное количество разных вариантов, проектов нового стандарта, изменяющих его и дополняющих, то есть стандартов уже «нового поколения» - от крайнелиберальных до плановосоциалистических. Но в одном они все едины – требования, предъявляемые к ВУЗам, имеющим магистратуру, становятся ещё жёстче, как и санкции за нарушения стандартов.
 
3.
О каких же обязательных требованиях идёт речь при реализации университетом магистерских программ? В первую очередь это требования к кадрам, обеспечивающим обучение:

• 1) все преподаватели, ведущие юридические дисциплины должны иметь базовое юридическое образование, причем 70% из них должны быть штатными сотрудниками,
• 2) не менее 80% этих преподавателей, должны иметь ученые степени и ученые звания, при этом докторов наук, профессоров должно быть не менее 40%;
• 3) не менее 5% должны быть преподаватели из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений;
• 4) для подготовки магистров в университете обязательно должно быть не менее 6 кафедр только юридического профиля. Причём, заведующие этими кафедрами, согласно «Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», должны иметь не просто высшее юридическое образование, но и обязательное наличие ученой степени - кандидата (доктора) наук и ученого звания – доцента (профессора). 
• И стержневое требование – 5) общее руководство магистерской программой должно осуществляться штатным научно-педагогическим работником вуза, имеющим ученую степень доктора наук, ученое звание профессора соответствующего профиля, стаж работы в образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее трех лет. Причём, допускается одновременное руководство не более чем одной магистерской программой.

Другими словами, в АГТУ может существовать магистратура, если:

• а) есть 6 юридических кафедр, возглавляемых минимум доцентами, кандидатами наук;
• б) если на этих кафедрах работают преподаватели, отвечающие всем названным выше требованиям;
• в) если есть штатный доктор юридических наук, профессор – то есть, основной (не совместитель, не почасовик), чья трудовая книжка хранится в университете и в ней есть записи о приеме на работу. 

Важно, что этот доктор должен быть не "любых юридических наук" (уголовного права, гражданского права, экологического права и пр., а должен иметь научную специальность по профилю возглавляемой им магистратуры. В данном случае - магистратура «Административное право и процесс» и штатный доктор юридических наук должен быть специалистом по административному праву (что, кстати, проверялось и нашло поддержку у госкомиссии при аккредитации в 2014 году. Поэтому тогда ещё ректор Пименов Ю.Т. и тогда ещё декан юридического факультета Максимов И.В., безусловно, были «на коне»).

Поэтому вполне объяснимо, почему особо нервно чувствуют себя магистранты, планируемые к выпуску в декабре этого года. Ведь найти доктора юридических наук, с ученым званием профессора, да еще и по профильному для магистратуры направлению «Административное право» в кратчайшие сроки практически невозможно. Местных ученых докторов - административистов, кроме Максимова И.В., в природе не существует, а переезд доктора, профессора из другого региона весьма сомнителен. Кроме организационных вещей: предоставления квартиры, трудоустройства переезжающих с профессором членов его семьи, нужно найти учебную нагрузку для иногороднего профессора. А с учетом не профильности АГТУ это выглядит весьма проблематично.

Вместе с тем, время сегодня лихое! В отличие от советского периода у людей есть возможность иметь две и более трудовые книжки одновременно и ответственность за это российским законом не предусмотрена. И можно, конечно, попросить иногороднего доктора-профессора, предоставить какую-нибудь трудовую книжку в отдел кадров АГТУ, а приезжать налетами, оставаясь в другом городе. Но, в преддверии аккредитации АГТУ 2018г. это огромный риск для всего университета, да и возможный скандал по месту основной работы иногороднего доктора-профессора с выпадающими из его кармана трудовыми книжками особо не нужен. Тем более, всё будет зависеть от него самого, от того как он обосновал причину, по которой ему оформили еще одну трудовую книжку (дубликат). Так, серьезные сложности могут возникнуть, если выяснится, что первая книжка никуда не исчезала, находится по месту основной работы, человек об этом прекрасно знал, и, тем не менее, дал новому работодателю заведомо ложную информацию при приеме на работу. В этом случае у схитрившего сотрудника будут проблемы в связи с представлением подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового соглашения.

Памятуя о том, что среди магистрантов много представителей силовых и властных структур остается вопрос объяснения руководством ВУЗа причин неполучения уважаемыми людьми их магистерских дипломов. А непонимание, как известно, всегда влечет за собой определённые действия.

ИЗ БЕЗВЫХОДНОГО ПОЛОЖЕНИЯ БЫВАЕТ КАК МИНИМУМ ЧЕТЫРЕ ВЫХОДА (НАРОДНАЯ МУДРОСТЬ)
Выходов из сложившейся ситуации может быть несколько.

1. Перевести всех магистрантов в другие ВУЗы (например, в соседний АГУ), где открыта магистратура. Здесь многое зависит от правовых возможностей и благожелательного настроя руководства принимающей стороны. Проблема в том, что при переводе студентам придется досдавать разницу планов, которая может заметно увеличить их время учебы. Ведь специфика магистерского направления, в отличие от бакалавриата, такова, что оно всегда индивидуально, зависит от специализации, направленности и планов выпускающей кафедры. 

2. Открыть на базе какого-либо филиала иногороднего ВУЗа (например, СГЮА) магистерское направление по административному праву и не заморачиваться с новой аккредитацией. Ведь филиалы проходят аккредитацию в составе головного ВУЗа и не требуют дополнительных действий по открытию магистерской программы.

3. Создать условия (квартира, пусть пока служебная, привлекательная зарплата, по сравнению с основным местом работы приглашенного доктора-профессора, возможная помощь в трудоустройстве членов семьи, иные перспективы реализации творческих идей), пригласив доктора юридических наук, профессора, профильного специалиста по административному праву на постоянное место жительство в Астрахань и работу в университет. 

4. Перепрофилировать магистерскую программу с административного права на иное право. Федеральный стандарт, хотя и со многими сложностями, позволяет это сделать. Но есть серьезный минус. Это коснётся только будущих магистрантов, пожелавших поступать в магистратуру в 2018 г., а скорее всего только в 2019 г. (пока пройдут все обязательные и сложные процедуры переформатирования магистратуры).

По какому пути пойдёт руководство технического университета пока не понятно. В любом случае, тупики развивают гибкость.

Но, нестабильность в третьем крупном ВУЗе региона в преддверии выборов президента России никому не нужна. Ведь студенческая и преподавательская среда, как показывает практика, самая подвижная протестная часть населения.