Астраханский губернатор упрощает антикоррупционный надзор за сельскими депутатами

В Думу АО поступили губернаторские поправки к закону «О противодействии коррупции в Астраханской области». Один из пунктов новой редакции закона гласит, что депутаты сельских поселений могут подать ежегодный отчет о расходах простым заявлением в свободной форме, если в предыдущем году ничего особенно дорогого не приобретали.

Проект внесен на рассмотрение подопечных Игоря Мартынова совсем недавно, 29 октября:



Смысл поправок довольно любопытен. Дело в том, что в Астраханской области около 170 муниципальных образований – от крупных (вроде Астрахани, Ахтубинска, Камызяка и районов) до самых маленьких поселковых сельсоветов. И в каждом – не менее 10 депутатов. Практически у каждого такого депутата есть жены/мужья и дети, за доходы и имущество которых он тоже обязан отчитываться. В итоге получается, что ежегодно в апреле в администрацию губернатора приходит лавина из 3,5 тысяч деклараций, каждую из которых специалисты службы безопасности и противодействия коррупции должны прочесть, проверить на достоверность и полноту представленных сведений.

Фокус в том, что заполнение декларации – то еще увлекательное занятие. Практиковали, знаем. Одна только методичка Минсоцтруда, поясняющая как правильно это делать, занимает 60 страниц убористого шрифта (кому интересно, вот). К тому же, она еще каждый год «оптимизируется» и «дорабатывается» – так что там черт ногу сломит, вторую вывихнет. Составить декларацию не так-то просто, да и проверить – не легче.



И тут прекраснодушный пафос антикоррупционной борьбы спотыкается о реальность. Сначала всю весну до апреля депутаты генерируют тысячи отчетов о своих заработках и имуществе. А потом все лето специалисты службы безопасности сидят и перепроверяют кипы деклараций, в которых:

• а) мало что поменялось с прошлого года (потому что депутаты в селах в большинстве своем далеко не олигархи)
• б) допущено миллион помарок, ошибок и неточностей – потому что даже чтение методички Минсоцтруда не помогает, настолько там все замудренно написано.

По результатам этого сизифова подвига специалисты по борьбе с коррупцией встают перед нелегким выбором: спустить ошибки на тормозах, понять и простить (с) – или же действовать по букве закона и включать санкции.



Подобные попытки в Астраханской области уже бывали. Так, например, два года назад в Володарском районе лишали мандата депутата-эсера Хамзу Исмуханова – за то что он написал в декларации марку автомобиля ВАЗ 21074 (а надо было ВАЗ 210740) и не написал почтовый индекс отделения банка, в котором получал кредитку. Два месяца ушло у эсеров, чтобы оспорить это забавное решение в судах – в итоге мандат Исмуханову вернули.

Что любопытно, подобные кафкианские излишества – не единичны. Так, в декабре 2018 года врио губернатора Сергей Морозов принял 26 решений о проверках полноты 72 представленных деклараций. Как результат: Сергей Морозов направил 14 заявлении о прекращении полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, либо о применении дисциплинарного взыскания. Данные о 17 астраханцах, которые не представили декларации, направили в департамент госслужбы и кадров правительства РФ – для включения в РЕЕСТР ЛИЦ, УВОЛЕННЫХ В СВЯЗИ С УТРАТОЙ ДОВЕРИЯ.

Звучит страшно. «ПУНКТ-А» нашел этот реестр https://gossluzhba.gov.ru/reestr . Действительно, в нем присутствуют фамилии астраханцев. Перечислим же имена этих страшных нарушителей:

• Аймашев Шнтай — депутат Совета МО "Батаевский сельсовет" Ахтубинского района
• Айтмухамбетова София – депутат Совета МО "Джанайский сельсовет" Красноярского района
• Алыхов Виктор – депутат Совет МО "Началовский сельсовет" Приволжского района
• Амантаев Махмуд – депутат Совета МО "Джанайский сельсовет" Красноярского района
• Амурзаков Сагитт – депутат Совета МО "Сергиевский сельсовет" Икрянинского района
• Байкенов Галимжан – депутат Совета МО "Байбекский сельсовет" Красноярского района
• … э-э-э, ладно, хватит, уже понятно ...

В реестре ни одной знакомой широкой читательской общественности фамилии. В общей сложности 43 астраханца.

Собственно, эта эрзац-активность по борьбе с «сельской коррупцией» выглядит не только забавно, но даже местами вредно. Сегодняшняя политическая реальность такова, что у муниципальных депутатов самого нижнего – поселкового – звена полномочий никаких и нет вовсе. Разве что согласовать главе администрации, где именно в этом году надо проложить 20 метров асфальтовой дорожки… И в депутаты поэтому сельские “элиты” особенно не стремятся. А с появлением нормы об обязательной публикации деклараций – и вовсе. Это же потом будет на сайтах висеть, соседи засмеют...

В итоге муниципальные выборы уже много лет как выродились в фарс. Вместо реальной политической борьбы, конкуренции за мандаты избирательные гонки проходят тихо и почти виртуально. Оппозиции направить в сельский совет депутатов зачастую просто некого. А «ЕР» выписывает кандидатов по разнарядке – завуч школы, директор ДК, фельдшер из ФАПа, учительница географии и зависимый от администрации фермер… Они упираются, но начальство уламывает: надо, Федя, надо, выручай, больше некому…



При этом, как известно, и палка раз в год стреляет. Например, этим летом при прохождении муниципального фильтра подписи сельских депутатов были нарасхват - от них даже судьба губернаторских выборов зависела. Поэтому, пока работает муниципальный фильтр, утрачивать контроль за муниципальными мандатами власти никак нельзя. 

Поправка Игоря Бабушкина помогут слегка упростить эту задачу. Если сельским депутатам больше не надо будет заполнять никому не нужные декларации, а можно будет отделаться заявлением в свободной форме - то и жизнь станет проще и отбояриваться от этой дополнительной нагрузки они будут не так рьяно. Да и службе по безопасности станет работать проще. Со всех сторон позитив!