Россия отвечает на вызовы энергетической трансформации господдержкой ВИЭ

Активация мирового сектора возобновляемых источников энергии показывает, что страны используют широкий спектр мер поддержки. Для эффективного развития также требуются дополнительные источники финансирования, поэтому иностранные государства популяризируют инструмент, обеспечивающий возврат инвестиций участникам рынка в течение длительного срока. ФБА «Экономика сегодня» рассказывает, какие механизмы работают в России. 

Особенности господдержки в РФ

Российские власти озадачились перспективами «зеленой» энергетики в 2009 году и приняли соответствующие нормативные акты, не предусмотрев привлечение иностранных и отечественных финансовых вложений.

Чтобы ускорить развитие отрасли в 2013 году правительство разработало механизм стимулирования инвестиций в генерацию ВИЭ по проектам оптового рынка электрической энергии и мощности.

В полной мере он заработал лишь в 2015 году после утверждения целевых показателей величин объемов ввода установленной мощности генерирующих объектов по видам возобновляемых источников энергии.

Неструктурированный подход к развитию отрасли демонстрирует и то, что за период с 2013 по 2020 год целевые объемы установленной мощности ВИЭ пересматривались шесть раз на фоне переноса неисполненных объемов на 2021–2024 годы.

Происходило это за счет перераспределения 450 МВт ветряных электростанций (ВЭС) и малых гидроэлектростанций (МГЭС) в пользу твердых бытовых отходов (ТБО), а также перераспределением МГЭС в пользу ВЭС и СЭС переносом части объемов из новой программы поддержки ВИЭ.

Тендерный механизм становится основным

Повышать интерес компаний к производству альтернативной энергии в России решили проведением конкурсных отборов по обязательным договорам поставки мощности (ДПМ ВИЭ). Ежегодно АО «АТС» выбирает проекты из следующих видов генерирующих объектов.

Солнечная генерация – электростанции, функционирующие на основе использования фотоэлектрического преобразования энергии солнца;

Ветровая генерация – электростанции, функционирующие на основе использования энергии ветра;

Гидрогенерация – электростанции установленной мощностью менее 50 МВт, функционирующие на основе энергии потоков воды (за исключением ГАЭС)

Строительство объектов обязательно должно производиться с использованием отечественного оборудования, а для контроля установлена целевая степень локализации. За период с 2016 по первый квартал 2020 года на конкурсах в 11 субъектах отобрано двадцать шесть генерирующих объектов ВИЭ общей мощностью около 300 МВт.

За весь период функционирования механизма стимулирования развития ВИЭ на оптовом рынке России по состоянию на конец первого квартала 2020 года введено в эксплуатацию около 1,5 ГВт новых энергомощностей «зеленой» энергетики, в том числе 1 188 МВт солнечных и 364 МВт ветровых оптовых электростанций, свидетельствуют данные НП «Совет рынка».

Изначально победившие инвесторы получали право на строительство объектов ВИЭ любого вида с гарантированным возвратом вложений. При этом срок окупаемости ограничивался 15 годами, а норма доходности — 14% годовых для объектов, введенных до 1 января 2017 года, и 12% годовых для объектов, введенных после 1 января 2017 года.

В 2021 году российское правительство изменило программу поддержки «зеленой» генерации ДПМ ВИЭ-2 на период с 2025 по 2034 год стоимостью 360 млрд рублей. Она предусматривает ввод 6,7 ГВт ВИЭ-мощностей. Очередной отбор инвесторов в прошлом году происходил уже по новым правилам, нацеленным на максимальное увеличение мощностей ВИЭ.

Одним из новых ключевых параметров для сравнения проектов в ходе торгов стал заявляемый участниками показатель эффективности проекта, а не величина удельных капитальных затрат. В 2021 разыгрывалось 10,9 млрд рублей господдержки на строительство ВЭС, СЭС и малых ГЭС. 

Оптовый рынок «зеленой» энергии

Сейчас оценить эффективность действующего механизма поддержки отрасли позволяют реализованные проекты, самыми крупными из которых стали установки для генерации ветровой и солнечной энергии.

Оренбургская СЭС‑3 мощностью 60 МВт («Солнечный ветер»);

Фунтовская СЭС мощностью 60 МВт в Астраханской области (ГК «Хевел»);

Самарская СЭС № 2 мощностью 75 МВт в Самарской области («Самарская СЭС»);

Старомарьевская СЭС мощностью 50 МВт в Ставропольском крае («Стар Проджектс»);

Ульяновская ВЭС‑2 мощностью 50 МВт в Ульновской области («Первый Ветропарк ФРВ»);

Адыгейская ВЭС мощностью 150 МВт в Республике Адыгея («НоваВинд» (ГК «Росатом»));

Ахтубинская солнечная электростанция мощностью 60 МВт в Астраханской области (ГК «Хевел»);

Гуковская ВЭС («Третий Ветропарк ФРВ»), Каменская ВЭС, Сулинская ВЭС («Второй Ветропарк ФРВ») мощностью 99 МВт каждая в Ростовской области.

Механизм поддержки, по расчетам правительства, ускорит ввод проектируемых генерирующих объектов ВИЭ. Общая выработка электрической энергии «зеленым» сектором ВИЭ при этом к 2025 году должна превысить уровень 12 млрд кВт⋅ч, что составит 1% в балансе производства и потребления электрической энергии.  

Такое соотношение, посчитали аналитики НП «Совет рынка», не позволит сектору достичь показатель, установленный Правительством РФ в 2009 году в объеме 4,5 % к 2024 году. Но нельзя исключать, что дополнительные объемы в программе появятся за счет еще одного переноса части объемов из новой программы поддержки ДПМ ВИЭ-2.

Запуск параллельных механизмов

Результаты проведенной работы, уверены в Минэнерго РФ, поспособствуют «развитию инновационной активности и внедрению новых видов генерации, приспособленных к местным реалиям, а также достижению целей Парижского соглашения и Целей устойчивого развития, определенных Генеральной Ассамблеей ООН».

Однако в экспертном сообществе уверены, что правительству следует доработать систему поддержки отрасли и разработать альтернативные механизмы, в частности структурировать и запустить инициативу по «зеленым» сертификатам.

Концепцию ввода такого инструмента активно обсуждали в 2018 году по предложению Ассоциации «НП Совет рынка» и при участии Ассоциации развития возобновляемой энергетики. Минэкономразвития России доработало предложения и опубликовало соответствующий законопроект. Он был доработан в 2021 году.  

Ведомство с остальными участниками процесса подготовки проекта определило, что «зеленый» сертификат – это электронный документ, выдаваемый по факту производства электроэнергии на объектах с низким углеродным следом (СЭС, ВЭС, ГЭС, АЭС). Его получение будет правом, но не обязанностью владельцев электростанций.

Заместитель Министра энергетики Российской Федерации отмечал, что в доработанной версии законопроекта вводится понятие атрибутов генерации, которые можно использовать при определении объёма выбросов парниковых газов или при распространении рекламно-информационных материалов, касающихся соблюдения стандартов ESG (социально ответственного корпоративного управления).

Эффективность введения системы оборота зеленых сертификатов в России будет во многом зависеть от спроса на них со стороны потенциальных покупателей, считают в Аналитическом центре при Правительстве РФ. Добровольный спрос на «зеленую» электроэнергию оценивается Советом рынка в 1,5-2,5 млрд кВт·ч в год, около 0,2% всего потребления электроэнергии в России.

Тем не менее власти рассчитывают, что низкоуглеродные сертификаты станут первой рыночной мерой стимулирования развития генерации на основе ВИЭ на оптовом рынке электроэнергии и мощности РФ (ОРЭМ). Такая мера совместно с механизмом конкурсного отбора инвестиционных проектов по строительству объектов ВИЭ может способствовать снижению финансовой нагрузки на потребителей электроэнергии, а также формированию новых рабочих мест и направлений экспорта.