«Пусть прочитают сначала, а потом уже бузу поднимают»: алтайские парламентарии спорят о нюансах нового закона о МСУ
30 октября на сессии краевого Заксобрания будут рассмотрены сразу два законопроекта, касающихся местного самоуправления. О том, почему парламентская оппозиция считает их крайне консервативными и в чем на самом деле суть готовящихся перемен корреспонденту ИА «Банкфакс» рассказала один из авторов документов, зампредседателя комитета по местному самоуправлению АКЗС Стелла Штань.
Еще в начале минувшей недели алтайские справороссы всколыхнули местное медийное пространство сообщением о готовящейся «бомбе». Якобы единороссы - депутатское большинство в АКЗС - с негласной подачи «голубого дома» намерены принять закон, полностью отменяющий выборность органов местного самоуправления в регионе. В частности, такую оценку проекту краевого закона давал эсер-юрист Александр Молотов. Позже сходную точку зрения высказывал и депутат от ЛДПР Юрий Гальченко. Поводом для дискуссии послужили законопроекты о порядке избрания глав муниципальных образований и формировании представительных органов муниципальных районов края.
Так, со слов оппозиции, глав городских округов и поселений, муниципальных районов, районных центров и сельских поселений с населением свыше 1000 человек предлагается избирать исключительно из числа депутатов их представительных органов. «Это значит, что теперь не только в Барнауле или Бийске, но в каждой более-менее крупной деревне будет собственный сити-менеджер», – иронизировал в этой связи Александр Молотов. Разработчики предложили утвердить перечень из 16 районов, в остальных же избирать районных депутатов всенародно.
Однако уже пару дней тому назад эсеры вдруг заявили о том, что законы о МСУ будут значительно пересмотрены якобы из-за того резонанса, который вызвала первоначальная версия текста. Эти заслуги эсеры ничтоже сумняшеся поставили себе в зачет.
В окончательной редакции законопроектов, внесенных в АКЗС, вариативность снова появилась, настаивал Молотов. И теперь муниципалитеты будут вправе сами принять решение: избирать ли депутатов населением непосредственно либо формировать представительный орган из глав поселений и депутатов поселенческого уровня на основе нормы представительства. Кроме того, главы сельских поселений, не являющихся административными центрами районов, могут избираться на муниципальных выборах или представительным органом из своего состава – в зависимости от того, как этот вопрос будет решен в уставе муниципалитета. Что же касается райцентров, муниципальных районов и городских округов, им права выбора не оставили.
«Мы рассматриваем эти изменения как маленькую, но все же победу оппозиции, – отметил г-н Молотов. – Уверен, что если бы мы не высказали на последнем заседании рабочей группы своего консолидированного и крайне отрицательного отношения к предложенным редакциям законопроектов, они остались бы неизменными». К данному заявлению г-жа Штань отнеслась довольно скептически. По словам собеседницы, утверждение о том, что проекты претерпели какие-либо изменения, абсолютно не соответствует действительности.
Стелла Штань, зампредседателя комитета по местному самоуправлению АКЗС:
Они не были скорректированы, поправки обсуждались и окончательный вариант был озвучен после заседания рабочей группы. Корректировка возможна только в период рассмотренния непосредственно на сессии либо в промежуток между ближайшими сессиями.
Можете сослаться на меня и четко сказать г-ну Молотову, а также Щукину, что если они не разбираются в каких-то вопросах, пусть прочитают сначала, а потом уже бузу поднимают. Предполагается, что в октябре законопроекты будут приняты только в первом чтении, в течение месяца пройдет обсуждение, ко второму чтению подготовят поправки, и в окончательном виде закон будет принят, скорее всего, в конце ноября.
Как утверждает г-жа Штань, документ предусматривает вариативность в формировании мунипальных органов власти на местах. К слову, тексты документов по состоянию на вечер 22 октября так и не были выложены в открытый доступ на сайте АКЗС, хотя остальные подготовленные к сессии проекты благополучно размещены на офресурсе краевого парламента.
Стелла Штань, зампредседателя комитета по местному самоуправлению АКЗС:
Представительные органы будут формироваться по двум моделям: через выборы или из числа депутатов сельских поселений. Могу сказать, во многих регионах, где довелось побывать, вариативность отсутствует, а идет жесткое регулирование, в отличие от нашего проекта. Нас больше всего волнует поселенческий уровень — здесь главу можно определять на выборах, можно из состава депутатов, а вот глава городского округа или района будет утверждаться только из состава депутатов. По сути мы просто закрепляем ситуацию сегодняшнего дня в Алтайском крае.
Собеседница прогнозирует, что большинство депутатов АКЗС поддержит законопроект, особенно одномандатники. «В течение августа я разъясняла суть президентских изменений, предложенных Федеральному собранию, поэтому предметно доносила до наших депутатов все нюансы, все обладают информацией, для чего это нужно», - заметила парламентарий.
Стелла Штань, зампредседателя комитета по местному самоуправлению АКЗС:
Допускаю, что до ноябрьской сессии могут появиться поправки, затрагивающие количественный критерий. Так, если в поселении насчитывается до 300 избирателей, то представительный орган в таком случае может и не формироваться, а вопросы местного значения решаются сходом граждан. Допустим, до 1,5 тысяч может быть предложена такая-то модель, свыше - другая, но это по сути не меняет саму концепцию законопроекта. Это право остается за местными депутатами муниципалитетов, как субъектами законодательной иницитативы.