А воздух и ныне там. 600 млрд от частников, 40 — от государства: нацпроект «Чистый воздух» тормозит не бизнес, а невыполнимые задачи госчиновников
Федеральный проект «Чистый воздух», действующий с января 2025 года рамках национального проекта «Экологическое благополучие», целью которого стало снижение уровня концентрации вредных веществ в крупных промышленных регионах, достиг заявленных показателей в четырёх из двенадцати городов Сибири и Урала. Учёные и эксперты, анализируя промежуточные итоги программы, отмечают, что снижение произошло в районах, где в модернизацию собственных производств вложился бизнес. Однако несмотря на это и экологи, и промышленники, представляющие крупный бизнес, и даже госчиновники признают: программу надо кардинально модернизировать. Предполагалось, что она должна быть выполнена уже к 2026 году. Но уже сейчас понятно, что этого не произойдёт. Искать крайних смысла нет — это не федеральные и региональные власти или недобросовестные угольщики/металлурги/вагоностроители. Главная беда — санкции. И это не тот случай, когда на западные рестрикции можно свалить что угодно.
Объективная реальности такова, что без импортного оборудования промышленность не может снизить вредность производства. Как и что делать в этих условиях — вопрос риторический. Осведомлённые собеседники Vgudok уверены, что необходимость пересмотра KPI нацпроекта «Чистый воздух» признают даже в правительстве. Однако профильные министерства хранят молчание и не спешат заниматься разработкой новой версии программы. В этих условиях ждать того, что бизнес прыгнет выше головы и сделает всё сам, неправильно и глупо. Поэтому пока что экологический воз и ныне там. О хорошем В России в 2019 году стартовал федеральный проект «Чистый воздух», в котором в виде эксперимента были приняты регламенты для каждого города-участника, по всем локациям были детально описаны все источники загрязнения, выбраны контрольные точки, определены критерии снижения выбросов, так называемые квоты для 12 крупных промышленных центров. Главной задачей федеральные власти определили снижение совокупного объёма выбросов не менее чем на 20% к 2026 году. Ответственным за это направление стал Росприроднадзор. Для достижения этой цели по каждому городу утвердили комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Сегодня в совокупности по 12 городам в эксперименте участвуют порядка 500 промышленных объектов, говорят в офисе программы. «Более 80% экологического эффекта, а это 1,8 миллиона тонн, даёт модернизация предприятий. За пять лет объём опасных выбросов был сокращён на 568 тысяч тонн, или 18,8% (данные на 31.12.2024). За счёт средств федерального бюджета также поддерживаются региональные экологические мероприятия. На эти задачи с начала проекта выделено свыше 32 млрд рублей)», — передал Vgudok через своего представителя руководитель центра реализации федерального проекта «Чистый воздух» ФГБУ «Аналитический центр Минприроды России» Денис Егоров. Несмотря на миллиардные вложения, достичь запланированных показателей по снижению удалось далеко не во всех городах. Если, к примеру, в Норильске удалось снизить выбросы на 40%, в Новокузнецке — на 34%, а в Челябинске и Череповце на 30%, то в Омске выбросы удалось снизить только на 12,5%, в Чите — на 10,2%, а в Липецке всего лишь на 5%. При явных различиях в показателях средние данные по программе очень оптимистичные и не позволяют говорить о тотальном провале программы «Чистый воздух», считают некоторые эксперты.
«Усреднённый показатель вполне приличный: на конец 2024 года все вместе они сократили выбросы уже на 19,95% (899,7 тыс. т) при плане 15%», — говорил на недавнем заседании «Реализация и перспективы федерального проекта «Чистый воздух» в рамках национального проекта «Экология» в Ассоциации менеджеров России заместитель директора группы операционных рисков и устойчивого развития консалтинговой компании Kept Андрей Макаров. Города-лидеры программы во многом обязаны своими показателями местным предприятиям и их вложениям в проекты. Например, в Норильске стало легче дышать благодаря увеличению финансирования Серной программы, а установленное оборудование помогает утилизировать 99% серы, говорят в компании. «Суммарные инвестиции в строительство комплексного проекта на Надеждинском металлургическом заводе уже превысили 200 млрд рублей — это самая большая статья капитальных вложений компании за последние годы»,—- уточнили в пресс-службе компании. Аналогичная история связана с Магнитогорским меткомбинатом. Когда ММК подключился к федеральному проекту «Чистый воздух», компания снизила валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на 27,4% (около 55 тыс. тонн). «Инвестиции в природоохранные мероприятия за 8 лет составили 106 млрд рублей», — рассказали в пресс-службе ММК. О главном В список мер по сокращению промышленных выбросов в атмосферный воздух входила модернизация промышленности в крупных городах, перевода частного жилого сектора на альтернативные виды топлива, а угольных котлов — на электричество и газ, ремонт трамвайных путей и троллейбусных сетей, закупка более экологичных моделей общественного транспорта. Несмотря на положительные промежуточные результаты, восемь городов нужных показателей не достигли. Это связано с рядом факторов, среди которых главное место занимает слабая политическая воля и отсутствие госсредств, считают опрошенные редакцией учёные и специалисты. «Модернизация промпредприятий идёт усиленными темпами, чем работа по другим направлениям. Внедрение чистых технологий в промышленных городах проходит за счёт внебюджетных источников, которых на газификацию жилого сектора недостает.
На остальные мероприятия у регионов просто недостает бюджетных средств», — говорит доцент кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, к.г.н Наталья Колдобская. Работы по программе «Чистый воздух» финансируют в основном из средств крупных компаний: прошлогодние вложения составили почти 580 млрд руб., тогда как бюджетные ассигнования составили всего 40,5 млрд руб., подтверждает Андрей Макаров из Kept. С одной стороны, показатели у программы хорошие. Были построены 301,4 км сетей газоснабжения, закрыты 14 котельных, переведены на экологичные виды отопления 8,7 тыс. домовладений, закуплено 698 автотранспорта, модернизировали почти 130 предприятий. Впрочем, сама программа, как показала практика, и что мы отмечали в начале нашего материала, местами выглядит невыполнимой. «Чита, Красноярск или Минусинск не могут похвастаться высокими показателями эффективности ввиду разных причин, в том числе и географических. Этим городам, особенно Красноярску, необходимо перевести на газ частный сектор, который сейчас отапливается углём. Красноярский алюминиевый завод модернизирует свои производства, но «режим чёрного неба» не исчезает во многом из-за отсутствия газа. Однако в бюджете на это средств мало. А в Минусинске, который расположен в котловине между горными системами Южной Сибири, воздух загрязнён по географическим показателям», — говорит доцент кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, к.г.н Наталья Колдобская. Перевод на газоснабжение целого города — весьма затратная задача, которую бизнес не может компенсировать, а в бюджетах нет средств. В Чите, например, для достижения показателя программы на газовые котлы нужно перевести почти 14 тыс. домов, а в Красноярске — 15 тыс. домов. «В городах экономически невозможно модернизировать всю энергосеть. Минусинск за четыре года не перевели на газоснабжение — значит, были другие приоритеты», — продолжает госпожа Колдобская. В «экологических» министерствах Читы, Красноярска и Минусинска не ответили на запросы редакции Vgudok. Кроме всего прочего, трудности исполнения программы «Чистый воздух» сопряжены ещё и с недоступностью тех самых «чистых» технологий. Все участники программы на старте находились в разных стартовых позициях. Одним не вполне хватало средств на совершенствование, другие не знали, где найти новое оборудование. «Модернизация предприятия в рамках программы «Чистый воздух» — это фактически строительство и запуск нового предприятия, что очень затратно. Предприятия не виноваты, что не смогли модернизировать производства», — говорит эколог Максим Шингаркин.
Некоторые крупные производства вынуждены строить новую цепочку поставок, тратя на это большие деньги. «Мы должны были потратить что-то около 10 млрд на новое оборудование для улавливания вредных веществ, но в 2022 году наша жизнь немного изменилась, а цена этого оборудования изменилась сильно. Теперь нам надо 15 млрд, потому что везём мы свое оборудование через Турцию или Казахстан. Ещё мы платим консультантам, которые сводят нас с нужными людьми за рубежом. Да, это недёшево. Можно ещё закрыть всё производство, но это не наш метод», — рассказал редакции один из представителей предприятия в Челябинске на условиях анонимности. Фактор затрат на перевооружение производства весьма болезненно воспринимается бизнесом, но у предприятий нет другого выхода, как подчиняться, преодолевая все препоны, и технологические, и логистические. Одним предприятиям на перевооружение нужно потратить 200 млрд руб., а другим в десять раз меньше, однако цель одна — выполнить требования властей в соответствии с программой, поэтому многие из них вынуждены делать то, что никогда не делали. «Мы были вынуждены заменять мероприятия, которые не смогли бы исполнить из-за недоступности технологического оборудования», — говорил в ходе заседания руководитель направления дирекции по экологии и климату НЛМК Денис Чуваткин. Show must go on? Несмотря на очевидные проволочки в исполнении, нарушения и общую неравномерность реализации, первая волна проекта «Чистый воздух» достигла заявленных показателей. Хотя, возможно, результаты более чем формальны. Опрошенные Vgudok эксперты не выдвигают прямых обвинений в адрес властей, хотя некоторые высказываются, не называя конкретных фамилий. Например, шёпотом говорят, что результат возник из-за неверной работы датчиков экомониторинга. «Непроверенные датчики неизвестного производства — очень вредная история. Они наверняка не показывают все загрязняющие вещества, зависимы от погодных условий. Достоверность такой информации остаётся под большим вопросом, а за этим следует манипуляция. Недостоверная информация, которая отрицательно влияет на социальное настроение.
Должен быть простой официальный мониторинг, верифицированный, с периодической поверкой, с пониманием, как и какие вещества измеряются», — говорил ранее в одном из своих выступлений председатель Российского экологического общества Рашид Исмаилов. Предоставить расширенный комментарий по запросу редакции Vgudok господин Исмаилов не смог. Президент России Владимир Путин с 2008 года говорит о необходимости модернизации производства в России. Воздух в российских городах продолжат очищать. С 1 сентября 2023 года к эксперименту по квотированию подключились ещё 29 новых городов, преимущественно из Сибири и Дальнего Востока. Паспорт проекта пока не опубликован. Чем может закончиться эта программа, эксперты предсказывать не берутся. Чиновники всех уровней предпочитают отмалчиваться, однако стоит признать, что пока большинство экологических проектов так проектами и остаются, поскольку модернизировать производства технически с учётом изменения логистики очень сложно и весьма затратно и для власти, и бизнеса, ведь модернизация подразумевает полную замену основных производственных фондов.
Фото: РИА Новости Успехи «Чистого воздуха» можно назвать точечными и обходятся они дорого. Для городов второго этапа общие планы природоохранных мероприятий по снижению выбросов должны представить до 15 октября 2025 года, готовы планы по семи городам. Для остальных ведутся аналитические работы по определению загрязнения атмосферы. Эксперты говорят, что реализовать программу можно только при условии замены чиновников в Росприроднадзоре на более компетентных. «Реализовывать можно, если к управлению программой будут допущены другие люди, более компетентные», — резюмирует Максим Шингаркин. Удастся ли достичь целей по «Чистому воздуху», станет ясно не раньше, чем документ начнут исполнять на территории всей России. Хотите получать актуальный, компетентный и полезный контент в режиме 24/7/365 — подписывайтесь на Telegram-канал медиаплатформы ВГУДОК — @Vgudok.PRO Анна Героева