Читинский бизнес убежал от максимальной ставки по налогу на имущество, но ненадолго.
Читинские депутаты в экстренном режиме решили постепенно повышать ставку по налогу на имущество физических лиц вплоть до 2018 года. После будет действовать максимальная ставка в 2%, от которой в 2016-м чуть было не пострадал малый бизнес. Выбить 0,3% предпринимателям, несмотря на поднявшийся шум вокруг, не удалось. Чем завершился конфликт ипэшников и депутатов - в репортаже ИА «Чита.Ру» с заседания городской думы.
Бунт читинских предпринимателей против максимальной налоговой ставки на имущество - локальный исторический момент. Как для российского рэпа баттл между Oxxxymiron и Dizaster, или между Oxxxymiron и Славой КПСС. В этом пробюджетном клинче тоже есть свои персонажи. В рэп-индустрии это русский еврей, американский ливанец или антихайп. У нас - дерзкий депутат, защитница бюджетников и ищущий золотую середину после драки глава города. И бизнес-сообщество, конечно, которое на почве бескрайнего взаимопонимания с некоторыми чиновниками-предпринимателями в патетической атмосфере после заседания гордумы, наконец, решилось стать именно сообществом, объединившись в союз малых, средних и больших. Пока, правда, только на уровне устной надежды, потому что любому «движу» нужен лидер. Кандидатуры накидали там же, после заседания, в холле гордумы.
Поиски золотой середины
На обсуждение четвёртого вопроса в повестке пришли около полсотни предпринимателей, краевые чиновники и представители администрации города. Около 30 владельцев малого бизнеса остались ждать решения в фойе на первом этаже - им не хватило места в зале заседаний.
- В 2012 году в российском законодательстве ввели понятие «кадастровая стоимость», - открыл обсуждение глава гордумы Анатолий Михалёв. - Была проведена переоценка, а в ноябре 2014 года мы приняли решение установить [максимальную] ставку. Прошёл 2015-й, 2016 год, ни предприниматели, ни финансисты, ни экономисты наши не постарались просчитать реальные суммы платежей, и когда в 2017 году все получили на руки налоговые извещения, грянул гром.
Гром грянул, в первую очередь, в столице края, хотя решение о максимальной ставке приняли органы власти ещё 10 поселений. Сделано это было вопреки варианту постепенного увеличения налоговой нагрузки. В результате представители малого и среднего бизнеса столкнулись с её многократным увеличением. Ставку для них рассчитывали исходя из кадастровой стоимости объектов без налогового вычета для помещений площадью менее 150 квадратных метров, который действует для юридических лиц. В октябре 2017 года предприниматели пожаловались бизнес-омбудсмену региона Виктории Бессоновой и Общероссийской общественной организации «Деловая Россия». После к вопросу региональный штаб Общероссийского народного фронта, на площадке которого прошла первая встреча предпринимателей, чиновников и общественников. На этой встрече читинские предприниматели заявили о готовности организовать митинг против действующей ставки. После того, как история получила широкую огласку, первый заместитель председателя забайкальского правительства Александр Кулаков поручил администрации Читы проработать возможность снижения налога за 2016 год, а председатель регионального заксобрания Игорь Лиханов распорядился, чтобы комитет по бюджетной и налоговой политике срочно проанализировал ситуацию во всех муниципалитетах с максимальной ставкой по налогу на имущество. Общественная палата региона запросила у читинской гордумы обоснование двухпроцентного налога на имущество. Губернатор Забайкалья Наталья Жданова поручила министру финансов Марине Кирилловой и министру экономического развития Сергею Новиченко за неделю разработать план по поддержке малого и среднего бизнеса в регионе, раскритиковав работу гордумы. Таким образом, депутатов вынудили пересмотреть решение, принятое в 2014 году.
Среди предпринимателей, возмущённых ставкой, оказались и известные в городе бизнесмены вроде владельца торговой сети «Привозъ» Юрия Бажина и владелицы сети «Караван» и торгового центра «Новосити» Елены Салапиной. Они вместе с недовольными тоже пришли на заседание гордумы, но слово не брали.
- Нам необходимо найти ту золотую середину, которая бы устроила интересы предпринимателей и бюджета. Данный налог - потенциальный для города: понятно, что теряем доходы, что ставим под вопрос исполнения расходных полномочий. Мы не говорим о развитии, это обязательные платежи вроде зарплат и коммунальных платежей, - продолжил Михалёв.
Если решение не будет принято до 1 ноября, то налоговые извещения останутся в силе, и до 1 декабря налоги придётся заплатить.
Выступавший следующим глава комитета по финансам Андрей Кефер предложил установить ставку на 2016 год в 1%, 1,5% - на 2017 год и 2% - на 2018-й и последующие для объектов стоимостью ниже 150 миллионов рублей, включённых в перечень. А для владельцев помещений стоимостью 150 миллионов рублей и выше оставить 2%, как и для объектов стоимостью выше 300 миллионов рублей. Недополученные доходы с учётом этих ставок, по его словам, при 1% составят 139 миллионов рублей, 0,5% - 208 миллионов рублей.
- Сейчас плановые значения утверждены в сумме 104 миллиона рублей, что соответствует нашим ожиданиям с учётом недоимки. Если будет ставка в 0,5%, в бюджет поступит 59 миллионов рублей. Исходя из ожидаемых 104 миллионов, 34,5 миллиона рублей бюджет недополучит, - пояснил Кефер, отметив, что средств на то, чтобы покрыть эти выпадающие доходы, у края нет. Поэтому администрация настояла на 1%.
Глава комитета по бюджетной, налоговой политике и экономическому развитию гордумы Максим Потапов предложил другой вариант, к которому пришли сразу два комитета: установить ставку в 0,5% в 2016 году, 1% - 2017 году, 1,5% - 2018 году, 2% - на 2019-й и последующие годы для объектов кадастровой стоимостью ниже 150 миллионов рублей.
После выступлений чиновников слово дали бизнесменам - взяла его Элла Андреева, владеющая площадями в Кадале. Ранее именно она и ещё один предприниматель Марина Путинцева представляли интересы малого бизнеса на встрече с народным фронтом. Её волновало, почему комитет не даёт ипэшникам льготу, как юридическим лицам.
- Комитет нарушает статью Налогового кодекса, который не допускает установление ставки в зависимости от форм собственности. Для малого бизнеса очень важно иметь такой же вычет. [Без него налог] - очень серьёзный удар по семейному бюджету для каждого предпринимателя, - сказала Андреева, подчеркнув, что предложенная депутатами ставка в 0,5% тоже является нарушением.
Претензии у Андреевой были и к перечню объектов налогообложения, куда были включены гаражи, автостоянки и склады. С её слов, в 2016 году в нём было более 4,5 тысячи объектов в Забайкальском крае, и вывели из него лишь 104. Депутаты от перечня открестились - не их полномочия. А вот на вопрос про ставку предстояло ответить Максиму Потапову, который начал говорить о связи ставки как раз таки с полномочиями города.
- Сегодня при введении ставки 0,5%, грубо говоря, уже в декабре мы не имеем 34,5 миллиона рублей на полномочия, - повторил он цифры, озвученные Андреем Кефером. - Это предварительная сумма, будет ещё больше - около 40 миллионов рублей. У нас не будет средств на выплату зарплат бюджетникам. Зато мы поддерживаем предпринимателей! Что касается отсутствия вычета, то это не противоречит кодексу.
Все сбегут, а недоимка останется
Не смог остаться в стороне от критики принятого когда-то гордумой при его участии решения депутат Александр Щебеньков. Он заявил, что после того, как будет принято 1-1,5% ставки, предпринимателям просто дадут время избавиться от помещений.
- Вы через два года [так же] не будете знать, где взять эти 34 миллиона, - сказал он коллегам и напомнил про 0,3%.
После этого последовал бурный обмен репликами, в котором участвовали Элла Андреева, Анатолий Михалёв и Максим Потапов.
- Мы можем гадать на кофейной гуще, но, если сейчас не приходим к мнению, у нас остаётся 2% и мы попадаем в коллапс, - сказал Потапов.
- А если бизнес перерегистрирует на ООО? Лучше заплатить за 200-250 квадратов краю, чем городу! Мы вынуждены будем включить расходы в стоимость товаров и услуг и будут страдать покупатели, - парировала Андреева.
- Давайте не будем пугать друг друга?, - рявкнул глава города. - Когда вы поднимаете цены, вы не привязываете их к налогам!
- Тарифы растут! - ответила Андреева.
- Вот-вот, вы не привязывайте их к чьим-то решениям. Речь идёт о налоге. Вам чётко ответили, почему возникла проблема, - сказал Михалёв. - Про убегут-не убегут - с 2020 года по налоговому кодексу все будут платить 2%. Бежать будет некуда, только если из России в Таиланд.
На этом махание шашкой аргументов закончилось, но не закончились вопросы у предпринимателей.
- А что будет с собственниками помещений, которые не смогут оплатить налог? - сказала одна из пришедших представительниц малого бизнеса, назвав сумму налога в 300 тысяч. - Как быть с помещением, почему мы должны рассчитываться своим имуществом?
Максим Потапов на это ответил, что депутаты действуют в рамках закона, напомнил про 2020-й и 2% и посоветовал пойти вверх по вертикали власти, обратившись к правительству.
- Будем, - сказала женщина, на что глава комитета начал говорить о компромиссе. В зале поднялся шум, бизнесмены спрашивали, почему они должны отвечать за зарплаты учителям. Кто-то акцентировал внимание на самом факте расчёта налога исходя из кадастровой стоимости, добавив, что за Уралом такую методику используют только в Забайкалье и Бурятии. Причём в соседней республике ставка - 0,3%. В большинстве остальных субъектов используют инвентаризационную стоимость. Заговорили о необходимости пересмотра кадастровой стоимости - этот вопрос уже подняли на краевом уровне, в какой-то момент прозвучало предложение подходить к налогообложению дифференцированно - мол, пусть все платят, как могут.
Депутат Степан Викулов, который участвовал во встрече, организованной Общероссийским народным фронтом, сказал, что депутатам всех уровней в крае нужно озадачиться вопросом о том, почему в крае нет ответственного за ситуацию с бизнесом. Условно говоря, он предложил определить лицо или лица, которые будут отвечать перед бизнесом за принятые решения. Он также сказал, что нужно выйти на краевой уровень и предложить правительству перераспределять проценты от дохода в городской бюджет.
Времени отчаянных мер пришёл конец, когда за трибуну - до этого все общались с мест - вышел бывший глава Общественной палаты региона Денис Лукьянов, который вдруг выступил от лица предпринимателей.
- Из экономической теории известно, что налог - это средство регулирования экономики, поэтому его повышение нельзя рассматривать только с точки зрения пополнения бюджета. Там, где есть возможность, собственники помещений переложат нагрузку на арендаторов, а те - на потребителя. Где-то пойдут по пути снижения зарплат. Это повлечёт снижение НДФЛ. Сокращая штат, предприниматели будут думать не о том, как им развиваться, а как выжить. Имущество само по себе доходов не приносит, к тому, чтобы оно заработало, нужно приложить руку. Низкорентабельный бизнес вроде шиномонтажа или ремонта обуви будет в неравных условиях с ювелирным или меховыми салонами, когда будут платить одинаковый налог, - зачитал речь Лукьянов.
Он добавил и про уменьшение кадастровой стоимости. Что она по городу адекватна и составляет не более 20 тысяч рублей. Что говорить о её снижении сегодня невозможно. А дальше Лукьянов сделал неожиданное заявление.
- Юрлица, которые в регионе платят налог - это монополисты в области теплоэнергетики. Мы предполагаем, что рост тарифов для юрлиц на 35% произошёл вследствие расчёта налога на имущество [в том числе для монополистов] от кадастровой стоимости, но мы не уверены
(Лукьянов имеет в виду ситуацию, когда ТГК-14 с 1 июля повысила на 35% тариф на услуги теплоснабжения для бюджетных организаций и юридических лиц, но после массового недовольства предпринимателей РСТ края повысила тарифы не на 35, а на 7%, - К.Д.). Всё держится на плечах предпринимателей, вся повседневная жизнь неразрывно связана с ними. Будет рост на товары и услуги, рост безработицы. Многие предприниматели могут разориться, что также приведёт к сокращению налогов. А бегство продолжится. Многие бизнесмены доведены до отчаяния. Мы надеемся, что наши депутаты поддержат предложение по снижению ставки до 0,3%, при котором произойдёт трёхкратное увеличение по сравнению с 2015 годом.
Вслед за Лукьяновым выступил «не бизнесмен», депутат Николай Галкин, который сорвал овации в зале.
- Я не являюсь предпринимателем, но считаю, что налог завышен. Предприниматели бегут толпами, и куда? В Бурятию. Надо принимать взвешенные и правильные решения, - сказал он. - Вот так
наша дума приняла решение по налогу, а потом заксобрание приняло своё решение и граждане стали платить в 20 раз больше. Лет 10 у нас идут железобетонные изделия из Иркутска и Улан-Удэ. Но когда мне говорят, что сюда уже выпечку везут, и депутаты эту выпечку покупают...
По мнению Галкина, соль не в том, что деньги неоткуда взять, кроме как у бизнеса, а в том, что город не умеет грамотно работать с бюджетом.
- Рекламные конструкции и гаражи можно убирать, не лазя в бюджет... Бюджет Читы платит 2,5 тысячи рублей за гигакалорию, а Улан-Удэ - 1,9 тысячи, - пытался нащупать корень проблем Галкин. - Не надо шантажировать [бизнес] зарплатами, и краю тоже нужно работать в этом направлении. В карман к предпринимателям лезть не надо!
Ещё одно не менее эмоциональное по силе воздействия на предпринимателей выступление было у представительницы депутатского корпуса Натальи Карповой.
- Я хочу вернуться к цифрам. Слышу, что некоторые предприниматели скоро закроются. Вот у нас таблица, где сумма налога, которая была, и которая будет из расчёта с 2-процентной ставкой. Я просчитала и крупных, и мелких, и разных предпринимателей. Если уменьшить сумму налога в 2 раза - это в среднем будет 15-29 тысяч в год. Даже вот 300 тысяч озвучили... А мы предлагаем снизить в 4 раза - это уже будет 50 тысяч рублей. В месяц получится у кого одна, у кого 2 тысячи рублей. Вы, требуя снижения ставки, не можете говорить о том что вы социально ориентированный бизнес. Ваши дети ходят в наши детсады и школы, и вы же жалуетесь, что образование плохое, что учителя мало получают. Мы как раз вас поддерживаем, и идём на консенсус, но по указу президента зарплата бюджетникам должна увеличиваться. Вы к этому должны относиться лояльно. Если бы вынесли вопрос [поставленный таким образом] на общественные слушания, вы бы увидели, что сказал бы народ, который получает 20 тысяч в месяц, какая бы волна взрыва была.
Поддержали коллегу депутаты Алексей Мусорин и Максим Потапов. А вот Александр Щебеньков заявил, что нельзя перекладывать обязанности государства на предпринимателей.
- Какой будет налог к 2020 году - неизвестно. Волна идёт по всей стране. Не исключено, что к тому времени он будет 1% или 0,5%, - добавил депутат.
Помимо городских законотворцев, выступила бизнес-омбудсмен края Виктория Бессонова, отметив, что предприниматели в разговоре с ней называли ставку в 0,5% допустимым бременем, но лишь с учётом льготы. Глава минэкономразвития региона Сергей Новиченко призвал депутатов принять решение сразу, так как у налоговой, в противном случае, не будет времени на перерасчёт, «они считают где-то в Кемерово», а после создать рабочую группу на уровне края, которая бы просчитала последствия на 2018 год. К пересмотру 2016 и 2017 годов, по словам министра, уже вернуться нельзя - «изменить существующую ситуацию мы должны сейчас». Он назвал сбалансированным решение, которое предложил думский комитет - постепенное повышение ставки с 0,5%.
Решение
Бизнес добился снижения - не того, на которое рассчитывал. Депутаты приняли вариант роста ставки с 0,5 до 2% в течение 2016-2019 годов. Они отклонили предложение Щебенькова об установлении 0,3% от кадастровой стоимости и решили обратиться к властям региона с просьбой выделить средства на покрытие дыры в бюджете от недополученных доходов в более чем 34 миллиона рублей.
Вердикта гордумы внизу ждали предприниматели. Вместе они решили скооперироваться в союз или общество, привлекать туда власти и решать уже не только налоговые проблемы. Но лидера у них нет и не было - то выступала Путинцева, то Андреева, то Лукьянов. Лица, которое будет в ответе, как говорил депутат Викулов, нет ни у кого. Не исключено, что никакого союза не появится до следующей проблемы. Но если его всё же создадут, неважно, в какой форме, и если он будет работать - это будет ещё один исторический момент. Потому что пока малый и средний бизнес борются с административными барьерами точечно, но если сумеют организоваться в некую коалицию, возможно, это будет первый реальный шаг навстречу государству, которое не хочет ставить препоны, но отчего-то только этим и занимается.
