Инициативное бюджетирование в Республике Крым: итоги трех лет реализации

Инициативное бюджетирование органично встроилось в бюджетный процесс и стало одним из наиболее активно развивающихся общественных явлений. Механизм используют 76 субъектов РФ, и в каждом складывается собственный опыт реализации программы.

Ирина Валерьевна Кивико, заместитель председателя Совета министров Республики Крым — министр финансов

В Республике Крым развитие инициативного бюджетирования началось в 2019 году с формирования нормативно-правовой базы. По распоряжению главы республики была создана рабочая группа по разработке модели реализации инициативного бюджетирования в Крыму на основе опыта других субъектов РФ. 29 мая 2020 года был принят Закон № 77-ЗРК/2020 «Об инициативном бюджетировании в Республике Крым».

Впоследствии для консультационной и методической поддержки новой практики был создан Центр изучения гражданских инициатив при Крымском инженерно-педагогическом университете имени Февзи Якубова. Сотрудники центра проводят обучение специалистов администраций муниципальных образований, команд инициативных граждан. Оказывают помощь в подготовке и реализации проектов. Также осуществляют информационную поддержку процесса внедрения инициативного бюджетирования. Именно благодаря активной работе сотрудников центра, эффективному взаимодействию с муниципалитетами в 2021 году успешно прошел первый конкурс по отбору проектов, инициированных населением.

«Крым как мы хотим». Под этим лозунгом реализуется практика инициативного бюджетирования в Республике Крым, которая стала узнаваема среди профессионального сообщества в Российской Федерации. Опыт республики отмечен в докладе Министерства финансов РФ о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах РФ и муниципальных образованиях за 2021 год.

#477711_300_d#

#477687_300_d#

С 2021 года проведено три конкурсных отбора инициативных проектов. Мы применяем типичную для региональных практик методику организации конкурсного отбора инициативных проектов. А именно: проекты инициируются местными жителями, местная администрация совместно с инициативными гражданами готовит конкурсную заявку и в электронном формате размещает ее на портале «Открытый бюджет Республики Крым». Отбор проектов проводит конкурсная комиссия на основе ряда критериев, которые установлены нормативными правовыми актами.

Согласно условиям конкурса принять участие в нем могут городские и сельские поселения, а также муниципальные районы республики, то есть всего 268 муниципальных образований (четыре городских поселения, 250 сельских поселений и 14 муниципальных районов). Так, в реализацию проектов инициативного бюджетирования вовлечены все 14 муниципальных районов Крыма, однако их активность различна. Охват практикой инициативного бюджетирования в разрезе муниципальных районов Крыма колеблется от 17 до 100% сельских поселений. Например, в Советском районе в конкурсе участвовали все 12 сельских поселений, в Нижнегорском районе — 14 из 19 сельских поселений, в Симферопольском — 17 из 22 (рисунок 1).

Финансирование

Значимыми показателями, характеризующими практику инициативного бюджетирования, являются финансовые параметры и источники финансирования. То есть максимальный размер субсидии из бюджета субъекта РФ, вклад бюджета муниципального образования, софинансирование со стороны физических или юридических лиц. Структура финансирования инициативных проектов в Республике Крым следующая:

средства бюджета Республики Крым выделяются в размере до 92% от стоимости проекта;

средства местного бюджета (городского, сельского поселения или муниципального района) должны быть не менее 5% от стоимости проекта;

средства от жителей — не менее 3% от стоимости проекта.

Софинансирование от спонсоров не обязательно, но повышает шансы на победу в конкурсном отборе, так как за их участие заявке присваиваются дополнительные баллы.

#477688_300_d#

Анализ фактических источников финансирования инициативных проектов показал, что за три года реализации программы субсидия из республиканского бюджета составила 79% от общей стоимости проектов, или 179,6 миллиона рублей; участие местных бюджетов составило 13%, или 30,6 миллиона рублей, а инициативные платежи жителей и спонсоров составили 8%, или 18,2 миллиона рублей (рисунок 2). Всего за этот период было реализовано 207 проектов, их общая стоимость составила 228,4 миллиона рублей.

Стоимость проектов колеблется от сотни тысяч рублей и до почти 3 миллионов рублей. Самый малобюджетный проект, в рамках которого приобретено и смонтировано стационарное оборудование для спортивной площадки, реализован в 2022 году в Луговском сельском поселении Ленинского района. Стоимость этого проекта составила 117 тысяч рублей. Самый дорогой проект на сегодня реализован в 2023 году в Виноградовском сельском поселении Сакского района — проект «Благоустройство детской игровой площадки» общей стоимостью 2,9 миллиона рублей.

Следует отметить, что в 2023 году количество победивших проектов и размер выделенной субсидии из республиканского бюджета по сравнению с 2021 годом увеличились почти вдвое. Если вначале субсидия на реализацию программы из бюджета республики составляла 45,5 миллиона рублей, а победителями конкурса стали 53 проекта, то в 2023 году объем субсидии достиг 81,8 миллиона рублей, а победителем признан 91 проект. Объем средств местных бюджетов, направленных на реализацию практики, также возрос более чем в два раза — с 6,9 миллиона рублей в 2021 году до 15,1 миллиона рублей в 2023 году. Также наблюдается рост в 1,9 раза суммы средств, внесенных жителями и спонсорами. В 2021 году инициативные платежи составили 4,1 миллиона рублей против 7,8 миллиона рублей в 2023 году. Анализируя участие жителей и спонсоров в софинансировании проектов в денежной форме, видим, что к одному рублю жителей республика добавила 10 рублей. Следует отметить важность неденежного вклада жителей и бизнес-сообщества, например проведение субботников, уборка прилегающей территории, покос травы, разбивка клумб, высадка зеленых насаждений и т. п.

#477712_300_d#

За три года практика инициативного бюджетирования получила позитивный отклик жителей крымских сел. Также следует отметить положительные изменения в отношении людей с главами администраций поселений, укрепляется доверие к местной власти. Все это в итоге способствует улучшению благоустройства сельских территорий. За период реализации программы количество прямых благополучателей проектов превысило 300 тысяч человек. Общее количество жителей, участвовавших в обсуждении идей и собраниях, составило порядка 23 тысяч человек, что составляет 3% от численности сельского населения республики.

Руководство республики высоко оценивает эффективность и социальную значимость реализуемой в Крыму программы инициативного бюджетирования, которая мотивирует людей брать на себя ответственность за решение вопросов местного значения, участвовать в конкретных делах по благоустройству территории, на которой они проживают. Ввиду многочисленных обращений глав администраций по поводу удорожания оборудования и материалов руководство Крыма приняло решение с 2024 года увеличить размер субсидии на поддержку одного проекта с одного до 1,5 миллиона рублей. Учитывая социальную значимость проекта и увеличение размера субсидии в бюджете на 2024 год и плановый период, на реализацию практики инициативного бюджетирования заложено 397 миллионов рублей, что в 2,2 раза больше, чем в предыдущем трехлетнем периоде.

#477689_300_d#

Инструмент развития

Проекты, инициированные гражданами, в значительной степени отражают наиболее приоритетные проблемы того или иного населенного пункта. В Республике Крым сложилась следующая типология проектов: объекты благоустройства, освещение улиц, объекты физической культуры и массового спорта (рисунок 3).

Исходя из отраслевой принадлежности проектов за три года главным распорядителем бюджетных средств Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым профинансировано 157 проектов на 135,2 миллиона рублей, Министерством спорта Республики Крым профинансировано 28 проектов на 24,9 миллиона рублей и Министерством топлива и энергетики Республики Крым — 22 проекта на 19,5 миллиона рублей.

Благодаря реализации практики инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях Республики Крым за три года благоустроены 53 общественные территории, 52 детские площадки, облагорожена территория 29 кладбищ, введено 45 проектов по уличному освещению, построено 28 объектов физической культуры и массового спорта

ШкИБ в Крыму

Школьное инициативное бюджетирование (ШкИБ) в Российской Федерации дебютировало в 2018 году в Сахалинской области. Сегодня этот современный метод воспитания подрастающего поколения применяют в 19 регионах страны. Школьное инициативное бюджетирование — неотъемлемая часть реализации финансовой, информационной и бюджетной грамотности. Оно позволяет освоить проектную деятельность в ее практической составляющей, учит важным навыкам для любой профессии: работе в команде, способности находить общий язык с другими людьми, решающими вместе с тобой поставленную задачу. Через механизм школьного инициативного бюджетирования реализуются проекты, предложенные именно учащимися школ. Проекты отбираются путем общешкольного голосования.

В 2023 году после изучения особенностей организации практик инициативного бюджетирования в регионах России программа ШкИБ запущена и в Республике Крым. Поскольку городские округа могут самостоятельно развивать муниципальные практики, как, например, это делает городской округ Джанкой, мы приняли решение направить внимание на школы сельских территорий. Отметим, что по состоянию на 1 сентября 2023 года общее количество школ в сельских поселениях Республики Крым составляет 338.

«Мой логотип „ШкИБ“»

Для популяризации и продвижения в Республике Крым практики школьного инициативного бюджетирования в сентябре — октябре 2023 года прошел творческий конкурс среди крымских школьников «Мой логотип „ШкИБ“». Ребята представили свои творческие работы о том, как они видят символ конкурса школьного инициативного бюджетирования Республики Крым и его девиз. Всего в конкурсе участвовало 36 работ.

Весной 2023 года Минфин Республики Крым совместно с Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Центром изучения гражданских инициатив КИПУ имени Февзи Якубова дал старт первому циклу конкурсного отбора проектов школьников. Размер субсидии из республиканского бюджета на поддержку одного проекта не должен превышать 350 тысяч рублей, софинансирование со стороны бюджета муниципального района не менее 5%. Участниками школьного инициативного бюджетирования в республики могут быть обучающиеся 8–11-х классов.

#477690_300_d#

В пилотном конкурсе ШкИБ приняли участие 204 сельские школы (почти 60%) из всех 14 муниципальных районов Крыма. В общешкольных голосованиях участвовали почти 13,5 тысячи школьников 8–11-х классов. В среднем каждая школа разработала по три проекта, однако на республиканский конкурс необходимо было представить по одному проекту. В общей же сложности школьники вынесли на обсуждение 619 идей (рисунок 4).

Победителями конкурса стали 197 сельских школ. Они получили субсидию из республиканского бюджета в размере 59 миллионов рублей, спонсорская помощь составила более 4 миллионов рублей, из местных бюджетов выделены средства в размере более 3 миллионов рублей. Общая стоимость 197 проектов составила 66,3 миллиона рублей.

Школьники отдали предпочтение проектам по следующим направлениям: организация зон отдыха (40 проектов), музеев (34 проекта), радио- и киностудии (21 проект), библиотеки (16 проектов), оснащение спортивных команд (8 проектов) и т. д. 70 проектов были на улучшение территории и инфраструктуры школ: создание школьной метеостанции, компьютерного клуба, модернизация школьного актового зала, благоустройство школьного двора, создание школьной велопарковки.

Первый конкурс проектов, инициированных школьниками, показал востребованность программы и необходимость ее дальнейшего развития. В связи с чем в проекте бюджета Республики Крым на 2024–2026 годы на школьное инициативное бюджетирование заложено 226,3 миллиона рублей.

В октябре 2023 года стартовал второй цикл конкурсного отбора проектов ШкИБ. Итоги конкурсного отбора проектов будут подведены в начале 2024 года.