Дневное пленарное заседание Госдумы 8 июня

На дневном пленарном заседании председательствовали Сергей Нарышкин и Иван Мельников.

В рамках «правительственного часа» депутаты заслушали информацию Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки, посвятившего свое выступление «оценке состояния законности в области профилактики и пресечения экстремистских и террористических проявлений». По его заявлению, «на сегодня это самый опасный вызов для человечества».

По словам генпрокурора, в стране создана глобальная система антитеррористической безопасности. Так, в результате согласованных действий Национального антитеррористического комитета, спецслужб и правоохранительных органов «нанесен существенный урон бандформированиям на Северном Кавказе, реализуются меры по ликвидации каналов финансирования терроризма, выявления сети вербовщиков международных террористов, многое делается для предотвращения терактов». Число таких преступлений сократилось с 33-х в 2014 году до 8-ми в 2015 году. В 2016 году сорваны попытки проведения подобных акций в местах массового скопления людей в Екатеринбурге, Москве и Красноярске, отчитался Ю.Чайка.

Наряду с этим докладчик отметил «заметный рост экстремистской направленности» с 1043 до 1329 случаев возбуждения ненависти, вражды и публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности. Возросло и число преступлений террористического характера с 1128 до 1538. При этом он подчеркнул, что «этот процесс в целом находится под контролем».

С начала вооруженного конфликта в ближневосточный регион выехало и примкнуло к террористам 3,5 тысячи россиян. Генеральный прокурор с трибуны Госдумы призвал правоохранительные органы к «своевременным адекватным действиям» по отношению к этим гражданам и сообщил, что за период с 2013 по 2015 год было возбуждено 1100 уголовных дел по фактам участия граждан России в боевых действиях за пределами страны в составе террористических группировок, из них большая часть - 930 дел - возбуждено в минувшем году.

Говоря о профилактической работе, выступающий сделал акцент на законодательном обеспечении безопасности, упомянув своевременность законодательного разграничения понятий «критически важный объект» и «потенциально опасный объект» и основные направления по их защите.

Большое внимание генпрокурор уделил обеспечению безопасности транспортной инфраструктуры, объектов энергетики, а также спортивных сооружений и учреждений образования, здравоохранения и жилого сектора. По его словам, в 2015 году прокурорами выявлено 150 тысяч правонарушений в этой сфере.

Большая работа, по словам Ю.Чайки, проводится по предупреждению экстремизма и терроризма. За последние 10 лет судом запрещена деятельность 71 организации, из которых экстремистскими признаны 47 и террористическими 24. В минувшем году по заявлениям прокуроров 9 организаций признаны судом экстремистскими и одна террористической.

Надзор за деятельностью религиозных организаций также проводится регулярно, в поле зрения правоохранительных органов попал целый ряд мусульманских религиозных деятелей в Татарстане и на Кавказе. Более 3500 публикаций признаны экстремистскими, в сети Интернет заблокировано более 1000 ресурсов, пропагандирующих терроризм и религиозную рознь.

Кроме того, в докладе прозвучала информация о принятых решениях нежелательности на территории России деятельности иностранных организаций и о продолжающихся проверочных мероприятиях, а также об обеспечении контроля в период избирательной кампании.

Работу прокуратуры по противодействию коррупции и экономическим преступлениям, по обеспечению защиты прав и свобод граждан докладчик не освещал.

В своем выступлении заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации Вера Чистова, напротив, остановилась на результатах подписанного в 2014 году Соглашения о сотрудничестве Счетной палаты и Генеральной прокуратуры по вопросам, связанным с выявлением, предупреждением и пресечением правонарушений в финансово-бюджетной сфере, а также в процессе использования федеральной собственности.

По результатам контрольных мероприятий Счетной палаты в 2015 году в органы прокуратуры, по её словам, направлено 109 материалов, в результате рассмотрения которых органами прокуратуры внесено 177 представлений компетентным должностным лицам, объявлено 28 предостережений о недопустимости нарушений закона, возбуждено 76 дел об административных правонарушениях. В 2016 году в Генеральную прокуратуру направлен 21 комплект документов, внесено 42 акта прокурорского реагирования, принято 12 процессуальных решений о направлении материалов в органы предварительного следствия, возбуждено и расследуется 2 уголовных дела.

По проведенным контрольным Генеральной прокуратуры как главного распорядителя – активного администратора доходов аудитор констатировала перевыполнение в 2 раза, в том числе взыскание по результатам реализации принятых решений по уголовным делам.

Говоря о «ряде небольших недоработок в деятельности Генеральной прокуратуры», В.Чистова отметила, что ведомство «достаточно точно устраняет нарушения», в том числе, связанные в основном с новыми объектами незарегистрированной собственности в Крыму и Севастополе.

Вопросы задали: Николай Коломейцев (о контроле учёта несчастных случаев на производстве, в частности, причин их роста на шахтах); Алексей Диденко (об отказе Прокуратуры Москвы в открытии уголовных дел по противоправным действиям и неуважению к общественному порядку «золотых мальчиков»); Владимир Поневежский (о профилактической работе ведомства по противодействию коррупции); Александр Тарнавский (об обеспечении легитимности выборов и надзорном сопровождении избирательной кампании в Госдуму); Денис Вороненков (о потребности в совершенствовании нормативно-правовой базы для обеспечения эффективной деятельности по борьбе с преступностью и коррупцией); Иван Сухарев (о реализации права на реабилитацию незаконно-осужденных); Антон Жарков (о нарушении предпринимателями Налогового и Трудового кодексов и действиях органов прокуратуры); Михаил Сердюк (о кадровой политике в регионах).

После ответов на вопросы выступили представители фракций.

Юрий Синельщиков (КПРФ) поднял вопрос об актуальности проблемы «невысокой активности» органов прокуратуры в «объяснении чиновниками происхождения доходов», отметил излишнюю либерализацию в контроле и за освободившимися лицами, назвал перекосом в полномочиях ряд функций, по словам депутата, «ошибочно переданных в органы следствия», перечислил законодательные инициативы фракции КПРФ, направленные на устранение недостатков.

Сергей Иванов (ЛДПР), проведя экскурс в историю создания и трансформации органов прокуратуры, указал на необходимость вмешательства прокуратуры в ряд громких дел «золотых мальчиков» и деятельности Правительства города Москвы по «перекладке тротуаров», предложил чаще «реагировать» на вопросы граждан.

Ирина Яровая (ЕР) отметила значимость компетенций органов прокуратуры для граждан и обеспечения государственной и общественной безопасности, призвала понимать законотворчество не как процесс, а как правоприменительную практику, поддержала действия органов прокуратуры по противодействию экстремизму и терроризму, обратила внимание на идеологическую составляющую в профилактике правонарушений.

Валерий Гартунг (СР) оценил сотрудничество фракции с Генпрокуратурой как конструктивное, остановился на массовых обращениях граждан по неисполнению решений о капремонте и перекладывании на жильцов ответственности по содержанию придомовых территорий, о нарушениях прав граждан и получении «отписок», предложив наказывать чиновников за отписки, выдвинул ряд других предложений.

В заключительном слове Юрий Чайка обратил внимание на отсутствие полномочий органов прокуратуры в области следствия и несовершенство законодательства, поблагодарив депутатов «за конструктивное рассмотрение вопроса», обещал оперативно ответить на более чем 40 депутатских вопросов, поступивших в Генпрокуратуру.

В свою очередь, Сергей Нарышкин пожелал докладчику успешного взаимодействия в принятии законов и в «надзоре за их точным исполнением», а также приветствовал выдвижение Президентом России кандидатуры Ю.Чайки на новый срок, выразив уверенность, что коллеги из Совета Федерации 15 июня одобрят его кандидатуру.

Затем депутаты продолжили рассмотрение законопроектов первого чтения, которые вынесли на «час голосования»:

№ 888954-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации". Об инициативе Законодательного Собрания Республики Карелия - уточнении отдельных понятий – рассказала Ирина Петеляева.

Законопроектом предлагается наделить журналистов правом независимо от редакции направлять запросы в государственные органы, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, а также дополнить Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» новыми понятиями «редакционный запрос» и «журналистский запрос».

От Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Роман Чуйченко рекомендовал инициативу Заксобрания Карелии в предложенной редакции отклонить, обращая внимание, что законопроектом не предусматривается ответственность журналиста за самостоятельные действия, не согласованные с редакцией СМИ. Кроме того, законопроект также не содержит положений о принадлежности к зарегистрированному средству массовой информации лица, обратившегося в соответствующие органы и организации за получением информации, и о его статусе журналиста.

№ 998445-6 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

О размещении в сети "Интернет" информации об установленных фактах противоправных деяний, допущенных государственным органом, органом местного самоуправления, должностными лицами государственного органа, органа местного самоуправления, дал пояснения Андрей Озеров.

Законопроект предусматривает внесение дополнений, устанавливающих обязанность госорганов и органов местного самоуправления размещать на своих официальных сайтах информацию об установленных фактах противоправных деяний, в том числе: сведения о признании судами недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления; сведения о привлечении к административной ответственности должностных лиц государственного органа, органа местного самоуправления; сведения о представлениях, внесенных прокурором в государственный орган, орган местного самоуправления, должностным лицам государственного органа, органа местного самоуправления, а также о мерах, принятых в целях исполнения таких представлений.

От Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Рустам Ишмухаметов рекомендовал законопроект отклонить, отмечая, что «государственные органы, органы местного самоуправления могут не располагать информацией об установленных фактах противоправных деяний, совершенных их должностными лицами, так как процедура, установленная КоАП, не предусматривает их обязательного уведомления». По его словам, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней.

В своих заключениях комитеты Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству и по информационным технологиям также отмечают, что в проекте федерального закона не определен порядок размещения на официальных сайтах государственных органов, органов местного самоуправления в сети «Интернет» сведений, содержащихся в соответствующих судебных решениях, с точки зрения вступления их в законную силу (с учетом того, что они могут быть обжалованы в установленном порядке).

Вопрос задал Александр Тарнавский.

№ 993262-6 "О внесении изменения в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Предложение об установлении ответственности за нарушение порядка расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения представил Вадим Харлов. По его словам, законопроектом предлагается установить, что лицо, виновное в нарушении порядка расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения, повлекшем необоснованное увеличение размера платы, обязано уплатить собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, нанимателю жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, штраф в трехкратном размере от величины превышения начисленной платы над размером платы за содержание и ремонт жилого помещения, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение было устранено до обращения и (или) до его оплаты.

От Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Александр Сидякин рекомендовал законопроект отклонить. По заключению ответственного комитета, в законопроекте отсутствует механизм принятия решения о виновности лица в нарушении порядка расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также об определении размера превышения начисленной платы, а в пояснительной записке, отсутствует обоснование установления именно трехкратного размера штрафа. Кроме того, проект федерального закона нуждается в юридико-технической доработке, с учетом положений статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации о структуре платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Вопросы задали и выступили: Николай Коломейцев, Валерий Гартунг, Андрей Руденко, Александр Сидякин.

№ 12287-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования вопросов безопасности дорожного движения".

О порядке и основаниях введения ограничения и прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам рассказал автор законопроекта Александр Агеев. От Комитета по транспорту Евгений Москвичев рекомендовал законопроект отклонить.

В обсуждении участвовали Александр Тарнавский и Александр Старовойтов.

№ 871207-6 "О внесении дополнения в статью 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Законодательную инициативу, касающуюся запрета движения на автомобильных дорогах автомобилей, мотоциклов и мопедов, эксплуатируемых с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума, представил один из авторов - Михаил Сердюк, по словам которого, у него «нервы болят» от ночных гонщиков с ревущими двигателями. От Комитета по транспорту Евгений Москвичев рекомендовал законопроект отклонить.

В обсуждении участвовали Сергей Иванов и Александр Старовойтов.