El pacto del silencio: Cómo las Cortes y el MINEDUC traicionaron a la república para blindar a Joviel Acevedo
Este gobierno llegó al poder prometiendo transparencia. Hoy, el caso del pacto colectivo del magisterio lo desenmascara: es un gobierno que oculta, que litiga para no informar, que pacta con sindicatos bajo la mesa y que convierte el derecho a saber en una batalla cuesta arriba. La opacidad no es una simple omisión: es corrupción institucionalizada.
El Ministerio de Educación (Mineduc) mantiene oculto desde hace más de un año el contenido del proyecto de pacto colectivo con el Sindicato de Trabajadores de la Educación de Guatemala (STEG). El documento fue entregado por el sindicato bajo “garantía de confidencialidad”, y con base en esa condición espuria, el Mineduc lo ha negado sistemáticamente a periodistas, organizaciones y ciudadanos. Lo que debió ser público, ha sido blindado con el aval del Ejecutivo y la indiferencia cómplice de la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad.
Lo del Ministerio de Educación no es un hecho aislado. En semanas recientes, el Ministerio de Economía se ha negado a entregar información sobre las negociaciones con Estados Unidos respecto a los aranceles impuestos a productos guatemaltecos. También el Ministerio de Ambiente ha bloqueado el acceso a información relativa a las conversaciones con líderes indígenas sobre la propuesta de Ley de Aguas. Aunque estos casos puedan parecer menores frente al pacto colectivo, todos revelan el mismo patrón: un gobierno que esconde deliberadamente información que no es clasificada ni sensible, pero que sí es políticamente inconveniente.
La defensa de la transparencia ha venido, como suele ocurrir en Guatemala, desde la ciudadanía. El Movimiento Cívico Nacional (MCN) ha sido el actor más consistente y valiente en esta lucha. Promovió una acción de inconstitucionalidad ante la Corte de Constitucionalidad para impugnar la cláusula de confidencialidad contenida en el Acuerdo Ministerial 544-2024, y respaldó decenas de solicitudes de acceso a la información presentadas por ciudadanos. El MCN ha asumido esta causa con coherencia y determinación, enfrentando a un aparato estatal que insiste en negociar en secreto.
La Corte de Constitucionalidad: un fallo que abdica del control constitucional para proteger el secreto oficial
La Corte de Constitucionalidad declaró sin lugar la acción planteada por el MCN alegando que la frase impugnada (“el cual se adjunta bajo reserva de garantía de confidencialidad”) no constituye una norma de carácter general. Según la Corte, el acuerdo del Mineduc no tenía efectos erga omnes y, por tanto, no podía ser objeto de control de constitucionalidad.
Este razonamiento, además de equivocado, es peligrosamente reduccionista. La Corte argumenta que la cláusula “se adjunta bajo reserva de garantía de confidencialidad” no reviste carácter general y, por tanto, no puede ser sometida al control de constitucionalidad. Esta interpretación desconoce intencionalmente la evolución del concepto de disposición general en el derecho constitucional moderno, donde lo determinante no es la forma ni el alcance burocrático del acto, sino sus efectos jurídicos sobre la colectividad.
La cláusula impugnada estableció, en la práctica, una norma jurídica de aplicación general: definió una conducta que la administración debía seguir (no divulgar el pacto) y creó una limitación objetiva a los derechos constitucionales de transparencia y acceso a la información. Esa disposición no reguló una situación interna particular, sino que estructuró la manera en que el Estado debía gestionar la información de una negociación pública. Fue una disposición general en su contenido y efectos, aun si formalmente se enmarcó en un acuerdo administrativo. Así lo ha reconocido la jurisprudencia comparada y así lo ha admitido, en otros casos, la propia Corte de Constitucionalidad.
El argumento de que la disposición carece de generalidad porque se refiere solo a una negociación específica es insostenible. La generalidad no exige aplicabilidad universal ni vigencia indefinida; exige que el mandato normativo se dirija a regular conductas estatales en relación con derechos fundamentales. Y aquí, claramente, el mandato fue: mantener en secreto el contenido de un acto de la administración que debió ser público. Eso es, por definición, una disposición de alcance general que afecta la forma en que el Estado interactúa con los derechos de los ciudadanos.
Al aferrarse a un criterio formal, la Corte se negó a ejercer su rol de guardiana del orden constitucional. Recurrió a una excusa procesal para no pronunciarse sobre la sustancia: si era constitucional o no mantener en secreto un proyecto de pacto colectivo. La Corte falló no solo por lo que dijo, sino por lo que decidió no decir. No asumió el debate de fondo, evadió su responsabilidad institucional y dejó sin respuesta una violación patente al principio de publicidad.
El Ministerio de Educación: contradicción y complicidad
La ministra Anabella Giracca ha hecho declaraciones públicas en favor de la transparencia y de la publicidad del pacto colectivo. Pero los hechos la contradicen. Fue ella quien instruyó a su equipo jurídico para que se opusiera expresamente a la acción de inconstitucionalidad promovida por el Movimiento Cívico Nacional, defendiendo la cláusula de confidencialidad impuesta por el STEG. Esa oposición, expresada por escrito en el expediente 7676-2024, constituye una defensa institucional del secretismo. No se trató de una omisión técnica, sino de una decisión política.
El Mineduc justificó su postura alegando que el pacto fue entregado por el sindicato bajo garantía de confidencialidad y que, por tanto, su divulgación estaba vedada por la excepción contenida en el artículo 30 constitucional. Esa excepción, recordemos, está diseñada para proteger datos personales o sensibles entregados por particulares. No aplica a documentos con contenido normativo, como lo es un pliego de peticiones sindicales que compromete recursos de todos los guatemaltecos que pagan impuestos.
La Ley de Acceso a la Información Pública exige además que cualquier clasificación de información como confidencial esté debidamente fundamentada, sea motivada mediante resolución fundada, y se sustente en una prueba de daño. Nada de eso ocurrió. El Ministerio simplemente acató la condición impuesta por el STEG. Luego, al ser requerido en tribunales, defendió esa misma reserva. Esa defensa escrita deja sin valor alguno el comunicado emitido tras el fallo de la CC, en el que el Ministerio pretende aparecer como promotor de la transparencia.
Los hechos importan más que las palabras. Y los hechos revelan que el Ministerio de Educación, bajo la dirección de su ministra, defendió con argumentos jurídicos insostenibles la opacidad del pacto colectivo. Lo hizo alineándose con el sindicato y contra el derecho de los ciudadanos a acceder a información de interés público.
La Corte Suprema de Justicia: inacción constitucional frente a la vulneración del derecho de acceso a la información
El abogado Edgar Ortiz promovió un amparo ante la Corte Suprema de Justicia para exigir la publicidad inmediata del pacto colectivo. El objetivo era prevenir que se firmara en secreto un documento que, de convertirse en pacto vigente, afectaría el presupuesto y la organización del sistema educativo nacional. El amparo solicitaba, entre otras cosas, una medida provisional que obligara a divulgar el texto antes de su firma. La CSJ denegó esa medida afirmando que “las circunstancias del caso no ameritan su otorgamiento”.
Esa resolución es, en el fondo, una renuncia al rol del amparo como mecanismo de tutela efectiva. La medida provisional era necesaria para evitar un daño irreparable: que se consolidara un acto inconstitucional (la firma de un pacto colectivo negociado en secreto) sin posibilidad de revertir sus efectos. El amparo, según la doctrina y la ley, está justamente para eso: prevenir, no solo reparar.
La CSJ decidió no intervenir. Su decisión omitió ponderar los principios de publicidad, transparencia y rendición de cuentas. Al hacerlo, alineó al Organismo Judicial con la política de opacidad del Ejecutivo. La Corte pudo y debió garantizar el derecho a saber. Prefirió no hacerlo.
Opacidad, sindicalismo y captura del Estado
Este no es un caso aislado ni una decisión técnica sin consecuencias. Es una manifestación más de cómo los poderes del Estado han sido capturados o condicionados por el sindicalismo público, y cómo la administración de Arévalo ha sido, cuando menos, funcional a esa captura. La cláusula de confidencialidad fue impuesta por el STEG, avalada por el Mineduc defendiéndola por escrito ante la Corte de Constitucionalidad, blindada por la CC mediante formalismos y protegida por la CSJ mediante inacción.
La opacidad, en este caso, no es un defecto institucional. Es una decisión política. Y como tal, tiene responsables. Es también una forma de corrupción: cuando el poder público se niega a informar, cuando impide el escrutinio ciudadano, cuando restringe deliberadamente el acceso a actos que comprometen el erario, está incurriendo en una corrupción estructural.
Que esto haya ocurrido con el pacto colectivo del magisterio, en un país donde los pactos anteriores han costado miles de millones de quetzales y han consolidado privilegios insostenibles en un sistema educativo público en decadencia, hace el caso aún más grave. La cláusula de confidencialidad es el cerrojo de un sistema de privilegios.
Conclusión: la conspiración del silencio
La Corte de Constitucionalidad, la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio de Educación y el STEG han operado, con diferentes niveles de responsabilidad, como una maquinaria institucional que ha conspirado para negar el acceso a la información. Cada uno ha jugado su papel: el Mineduc imponiendo y defendiendo la reserva; la CC negándose a pronunciarse sobre su constitucionalidad; la CSJ desactivando el amparo; el sindicato presionando desde las sombras.
En el centro de esa conspiración está la violación del principio de publicidad de los actos administrativos y del derecho fundamental de acceso a la información pública. Ambos principios son piedras angulares del orden constitucional guatemalteco. Están consagrados con claridad en el artículo 30 de la Constitución y desarrollados por la Ley de Acceso a la Información Pública. No son opcionales, ni pueden ser restringidos por voluntad administrativa o acuerdo político. La información en poder del Estado pertenece al ciudadano, y el deber de las instituciones es garantizar el acceso, no bloquearlo.
La transparencia no es un favor. Es un mandato constitucional. El acceso a la información no es una concesión política, es un derecho humano, exigible, justiciable, y de eficacia inmediata. La publicidad de los actos administrativos no es una declaración simbólica: es una garantía jurídica concreta para ejercer el control ciudadano, prevenir la corrupción y asegurar el buen uso del erario. Cuando ese principio se viola, como ha ocurrido en este caso, no solo se lesiona un derecho individual, se compromete el orden republicano mismo.
Lo ocurrido con el pacto colectivo es una derrota para la transparencia. Pero también es una advertencia. Si los ciudadanos no ejercen presión, si las organizaciones no insisten, si los tribunales no rectifican, el silencio se convertirá en norma. Y con el silencio, avanzará la corrupción. El secreto se institucionalizará como herramienta de poder, y los principios que fundan nuestra república quedarán reducidos a letra muerta.
La lucha del MCN y de la ciudadanía consciente no ha terminado. La opacidad no puede quedar impune. Y la defensa de la república exige, hoy más que nunca, hacer visible lo que el poder quiere ocultar. Defender el derecho a saber es defender la libertad misma. Quien renuncia a la transparencia, renuncia a la república.