هر گونه تغییر در تخصیص منابع، پیامدی مستقیم برای گروه‌های ذی‌نفع دارد / بسیاری از ردیف‌های اصلی محصول تعامل شبکه‌ای از نهادها، شورا‌ها و ذی‌نفعان است که فراتر از حوزه اختیارات دولت قرار دارد / باید به نهاد‌هایی که سهم غیر قابل توجیه از منابع عمومی دارند، اشاره می‌شد

محسن راجی اسدآبادی در این زمینه نوشت: نظام بودجه‌ریزی تنها یک مسأله ریاضی نیست، میدان تعامل شبکه‌ای از ترجیحات، انتظارات و منافع تثبیت‌شده است، لذا هرگونه تغییر در تخصیص منابع، پیامدی مستقیم برای گروه‌های ذی‌نفع دارد و به‌طور طبیعی با مقاومت مواجه می‌شود. این واقعیت که اصلاحات بودجه‌ای نیازمند درک عمیق از تعارض منافع، قواعد نهادی و رفتار بازیگران مختلف است، در نامه مورد توجه قرار نگرفته است.