Полтора миллиона тенге на ученика: как школы “зарабатывали“ на детях
Частные школы Казахстана уличили в махинациях и "серых" схемах, а после решили лишить госфинансирования. Но действительно ли проблема только в них? Или дело в самой системе, где в стороне от афёр не остались и государственные школы? Разбиралась корреспондент Tengrinews.kz.
Предыстория
В 2020 году в Казахстане все школы перевели на подушевое финансирование.
Справка. Это когда деньги из бюджета страны выделяются не на учреждение, а на каждого ребёнка, который в нём учится. И деньги переходят вместе с ребёнком, если он меняет учебное заведение. Такая система в целом должна была быть более справедливой.
Предполагалось, что эта система будет покрывать расходы на учебу, интернет, ремонт заведений и устранит поборы с родителей как явление, поскольку "новый норматив подсчитан на ребенка максимально".
"Опыт пилотных проектов в государственных школах показал, что они в плюсе, у них профицит денег. (...) В частных школах уже утверждена возможность размещения там государственного образовательного заказа. Это может дать резкий импульс для строительства бизнесом новых учебных средних учреждений", – говорила в 2018 году вице-министр образования Бибигуль Асылова.
Так и произошло. Сегодня всего в стране 890 таких школ. Но есть нюанс. Даже дорогие частные школы, где родители платят большие деньги (а владеют ими состоятельные бизнесмены), стали получать бюджетные деньги. Да и более бюджетные частные школы стараются выжать максимум из бюджета, прибегая к различным схемам. Нередко эти деньги в итоге оседали в чьих-то карманах.
На этом фоне Президент Касым-Жомарт Токаев не раз говорил, что деньги, выделяемые на образование, стали "попросту разворовываться", и требовал провести реформу. И если в 2018 году у школ был "профицит денег", то сегодня в бюджете страны не хватает денег, чтобы их минимально содержать.
"Нынешний искаженный порядок, внедренный бывшими руководителями министерства, приведет к хаосу, потому что средств уже не хватает", — сказал Токаев во время выступления на V заседании Национального курултая.
Через несколько недель после этого высказывания в СМИ появилась информация, что в частных школах учеников массово "гоняли" из одной в другую ради денег, более того — учреждения еще и не доплачивали налоги.
Следом требования к частным школам резко ужесточили. В Министерстве просвещения решили, что новые частные школы будут открывать только для того, чтобы заменить аварийные или трёхсменные, или в случае, когда в регионах не будет хватать госшкол.
Но сможет ли это реально остановить поток бюджетных денег и стать панацеей от разворовывания в сфере среднего образования? Разберём по порядку.
Что показал аудит частных школ
За 5 лет число частных школ в Казахстане выросло в шесть раз. А расходы бюджета при этом выросли в 20 раз – с 13 до 248 миллиардов тенге. После высказываний Президента Министерство финансов провело аудит некоторых из них.
В итоге проверка показала, что частники приписывали себе лишних учеников и действительно часто "гоняли" детей между школами, чтобы больше заработать. Так, около 1 300 школьников переводили из школы в школу по 5-12 раз.
Схема могла работать примерно так: в документах школы записывали больше учеников, чем на самом деле училось в классе, а одних и тех же детей несколько раз в году "переводили" на бумаге из одной школы в другую. Каждый такой перевод позволял школе получить дополнительные деньги из бюджета по принципу "подушевого финансирования". В итоге на бумаге количество учеников росло, а государство выделяло больше средств, хотя на самом деле число детей и нагрузка на школы практически не менялись. Такая практика могла позволять "зарабатывать" на государстве.
Помимо этого, проверка показала, что в школах:
Завышали количество мест для учеников, иногда в 3 раза больше, чем реально могли вместить классы (такое было в 64 школах);
Получали бюджетные деньги, при этом занижали доходы в налоговой. После проверок они доплатили 1,2 миллиарда тенге.
Делали только косметический ремонт вместо заявленного капитального, без проектов и смет.
В Минфине отмечали, что некоторые школы работали только ради того, чтобы заработать на бюджете. А нарушения, по их данным, могли происходить в том числе из‑за чиновников, которые закрывали на это глаза.
В итоге теперь получить лицензии на открытие частных школ будет гораздо сложнее. Правительство вводит мораторий на финансирование новых школ и обещает жестче контролировать расходование денег.
Резюмируя, проблемы действительно есть. Но тут стоит понимать, что частные школы – лишь часть системы.
В распоряжении Tengrinews.kz оказались аудиторские проверки, которые показали, что и в государственных школах тоже не всё в порядке.
Что показала проверка госшкол
Рассмотрим на примере Алматы. Tengrinews.kz получил отчёты ревизионной комиссии по госшколам мегаполиса. Там проверили больше 30 школ. Приведём лишь несколько популярных нарушений.
Так, всего аудит показал нарушения на 31 миллиард тенге, из которых 9,5 миллиардов – "Неэффективное использование бюджетных средств". В отчёте говорится, что бюджет тратился с нарушениями:
учителям безосновательно доплачивали по 30 процентов от оклада за "новые программы и уроки на английском языке";
начисляли сверхурочные по нагрузке в разы больше нормы;
планировали деньги вообще без подтверждающих документов.
А если посчитать, сколько денег тратят на одного ученика в год в рамках того самого подушевого финансирования, то можно отметить большой дисбаланс.
Сумма на одного ребёнка колеблется от 493 тысяч до 1, 6 миллионов тенге. Причём эта разница встречается у всех типов школ. Например, среди гимназий на одного ученика тратят от 493 тысяч до 1,6 миллионов а среди обычных школ – от 509 тысяч до 1,3 миллиона.
Таблица из отчёта ревизионной комиссии
Также аудит показал, что школам автоматически выделяют деньги на капитальные расходы – вне зависимости от того, нужны ли им эти траты. Так одна из школ получила на 2,2 миллиарда больше нормы.
"Факт свидетельствует об отсутствии прозрачного, последовательного и унифицированного подхода в финансировании школ, что создает риски неэффективного планирования и исполнения бюджета", – говорится в отчёте.
Когда школы действуют вместе
Депутат Мажилиса Ирина Смирнова рассказала Tengrinews.kz, что иногда государственные и частные школы могут действовать вместе по одной схеме.
По её словам, в одном из регионов госшкола получила деньги на весь год – по количеству учеников на начало сентября. Сумма фиксируется и уже не пересчитывается, даже если кто-то из детей потом уходит. После этого часть учеников на бумаге "перевели" в частную школу. Но фактически дети продолжили учиться там же, в своей госшколе, и даже не знали, что где-то ещё числятся.
В результате получилось двойное финансирование: государственная школа уже получила деньги за ребёнка. А частная уже в рамках "подушевого финансирования" снова получила деньги за этого же ребёнка.
"Что это за частная школа, в которую так перевели детей? Не кажется ли вам тут, что она аффилирована вот с этой государственной школой? Без участия государственной школы и без государственных решений, без того, что об этом знают чиновники – этого сделать нельзя. И ни в какую частную или госшколу не сможете вы перевести учеников по документам просто так", – объяснила депутат.
"Это коррумпированная сфера"
Ирина Смирнова считает, что ругать частные школы и при этом идеализировать государственные – неправильно. Она объяснила, что частники все-таки принесли пользу — помогли сократить дефицит мест и подняли качество обучения.
Но, при этом, она не отрицает наличие махинаций.
"Кто-то ошибался, кто-то реально прятал (доходы – прим.). Потому что в нашем коррумпированном обществе назовите мне хоть одну некоррумпированную систему в нашей стране. Так вот школы, это тоже же самое общество. Не с Луны же сошли", – сказала она.
Депутат говорит, что в нормальные частные или госшколы просто так детей по документам не переведёшь. Тот, кто построил школу и вложился, никому не отдаст своих учеников "на бумаге" – он как минимум потеряет деньги, которые ему положены.
А вот так называемые аффилированные школы могут использоваться для разных схем по переводу детей по документам из школ и обратно.
"Частники делают всю ту же работу, снимая с государства нагрузку. Потому что оплата государства – это не поддержка, это подушевое финансирование. Ученик получает государственный стандарт. На себя возложили это бизнесмены и это ответственность, многие её выполняют. Я не защищаю все частные школы. Но не все ведь плохие. Да, там достаточно проблем. Но обвинять всех скопом просто нельзя. Тут надо разбираться", – сказала она.
Также она рассказала, что в государственных школах есть масса бесплатных кружков и факультативов – всё это за наши налоги. Но по факту многие часы проводятся только на бумаге, а деньги расходуются неэффективно.
Что в итоге?
Сложно дать однозначный ответ на вопрос, что лучше. С одной стороны, частные школы часто привлекательнее по качеству образования и разнообразию кружков для детей. С другой стороны, нельзя игнорировать факт воровства бюджета. А госшколы в обществе хоть автоматически и считаются "чистыми", потому что бюджетные, но и там работают люди со своими "интересами".
Выходит, что один лишь "государственный" статус не делает школы честными и прозрачными по умолчанию. Но и вариант "забрать деньги у частников" – вряд ли решит всю эту проблему целиком.
Да и дело тут, скорее всего, не в форме собственности, а в самих правилах игры. Пока система оставляет лазейки – ими пользуются. И те, и другие.