Правительство разрешило объединять разные виды медизделий в один офсет

Правительство РФ разрешило объединять различные виды медицинских изделий при конкурсах на заключение офсетных контрактов. Ранее исключения из правил для рынка госзаказа распространялись только на закупки по контрактам жизненного цикла (КЖЦ), а также на приобретение медизделий вместе с расходными материалами, предусмотренными производителем. Изменения были предложены мэром Москвы Сергеем Собяниным зимой 2023 года, а поправки в апреле представил Минпромторг России.

Корректировки внесены в постановление Правительства России №620 от 19 апреля 2021 года, запрещающее объединение разных видов медизделий в один лот при госзакупках с целью поддержания добросовестной конкуренции. В частности, в список исключений из действия этого правила включен пункт о разрешении закупок разных видов изделий в одном лоте в случае проведения конкурсов на контракты, предполагающие встречные инвестиционные обязательства (офсетные контракты).

Поправки разработаны Минпромторгом России в апреле 2023 года по предложению мэра Москвы Сергея Собянина. Еще зимой в ФАС была подана жалоба на условия объявленного столичными властями офсетного контракта по производству подгузников и пеленок за 11,8 млрд рублей. Тендер совмещал две разные позиции медизделий, объединение которых в один лот, по мнению авторов жалобы, ограничено Правительством РФ с апреля 2021 года и требует разделения конкурса на две процедуры. Регулятор тогда отклонил жалобу, приведя оригинальный довод, что, поскольку офсетный контракт предполагает производство еще не зарегистрированных изделий, у которых нет действующего досье Росздравнадзора, условия постановления №620 к данному конкретному конкурсу неприменимы.

Однако уже летом 2023 года Департамент здравоохранения Москвы был вынужден отменить офсет на поставку медизделий для городской службы крови на общую сумму 5,277 млрд рублей. Конкурс объявили в марте 2023 года, однако его условия в ФАС обжаловала «Фармстандарт-Медтехника». На этот раз антимонопольщики согласились с доводами компании о том, что, согласно постановлению правительства №620, объединение разных видов медизделий в один лот запрещено, и выдали предписание об устранении нарушений. В результате конкурс был отменен.

Запрет на объединение разных наименований медизделий в один лот или контракт был введен в июле 2021 года. Исключение составляли закупки по контрактам жизненного цикла, а также приобретение медоборудования с расходными материалами, предусмотренными производителем. Кроме того, ограничения не касались закупок до 600 тысяч, 1 млн и 1,5 млн рублей в зависимости от объема закупаемого в течение года медоборудования, то есть на сумму менее 50 млн рублей, 50–100 млн рублей и более 100 млн рублей соответственно. В случае превышения лимита объединение разных по номенклатуре медизделий было запрещено.

Весной 2022 года правительство отдельным документом ввело мораторий на применение постановления №620 сроком на полгода, до 1 сентября. После его истечения мораторий не продлевали.