Вице-премьерская повестка (Январь – апрель 2019)
Версия в формате PDF (.pdf)
Фонд «Петербургская политика» представляет обзор «Вице-премьерская повестка» за январь - апрель 2019 года.
Аналитический комментарий
Ключевой задачей руководителей правительства в первые 4 месяца 2019 года были удержание текущей ситуации и минимизация последствий негативных экономических процессов. Основное внимание здесь уделялось политике сдерживания цен – переговоры с нефтяниками по ценам на бензин, стройматериалы, ограничение роста коммунальных тарифов. Не приходится утверждать, что эффективность предпринимаемых мер оказалась одинаковой. Наиболее яркие проблемы выявились в секторе жилищного строительства, где ограничение долевого строительства создало ожидания серьезного сокращения предложения на рынке. Сезонный всплеск инфляции в начале года оказался заметно более резким, чем в предыдущие годы, однако к марту тревожность населения в этом вопросе несколько снизилась (см. данные ФОМ).
Не менее значимой задачей было недопущение превращения кабинета министров в полюс притяжения антирейтинга, который может тянуть за собой рейтинги других властных институтов и аппаратное ослабление самого правительства. Несмотря на разновекторный характер экономических и политических процессов первых месяцев 2019 года, эта задача была в целом решена. Динамика рейтингов кабинета министров и других институтов власти была соизмерима (см. ниже данные ВЦИОМ и ФОМ), ежегодный отчет правительства в Госдуме прошел без особых стрессов.
Попытка сгладить общую тревожность общественного мнения с помощью социальных инициатив в ежегодном Послании президента Федеральному собранию и с помощью национальных проектов дает пока ограниченный эффект. Тема нацпроектов оказалась весьма значимой, однако она находится еще только в стартовом состоянии. В силу того, что детализация и популяризация нацпроектов оказалась отложена почти на год, на сегодня преждевременно говорить о массовых ожиданиях их реализации и предвкушении достижения запланированных результатов.
Одновременно кабинету министров было важно сосредоточиться на продвижении собственной позитивной повестки и предъявлении наличия собственной концепции. Здесь можно выделить два близких, но не тождественных направления. Первое – заявленная Дмитрием Медведевым в ходе Гайдаровского форума «регуляторная гильотина». Этот бренд оказался удачен с точки зрения продвижения, хотя его содержательное наполнение находится в стартовой стадии. Речь идет об устранении избыточных требований к бизнесу (первоначально приоритетными сферами были названы транспорт, экология, промышленная безопасность, ветеринария, санэпиднадзор). Основная работа в этом плане ведется аппаратом правительства, где был учрежден специальный департамент. Вторым направлением стали инициативы Антона Силуанова по снижению регулирующего воздействия государства на экономику в ходе совещания по национальным проектам в Калуге. Здесь речь идет не столько об устранении избыточных функций, но о принципиальном смягчении – в том числе путем радикального сокращения штрафов (например, от 100% от выручки до 3-5% за валютные нарушения у экспортирующего бизнеса), полного освобождения от проверок контрольно-надзорных органов самозанятых граждан, существенного упрощения процедуры возвращения НДС. Отношение участников рынка к этим шагам можно оценить как осторожно позитивное: концептуально идея получила значительную поддержку (причем несколько неожиданно, что инициатором смягчения различных изъятий в бюджет оказался Минфин), однако сохраняется запрос на более конкретные шаги, которые подтвердят способность правительства влиять на стиль и приоритеты работы контрольно-надзорных органов. Совещание в Калуге стало индикатором придания большего значения поездкам вице-премьеров в регионы. Несмотря на наличие в таких визитах традиционной бюрократической компоненты, наблюдается более активное задействование этого инструмента для презентации своих программ и планов, а также тестирования возможной реакции на них со стороны общества и элит.
Вице-премьеры: статистика медиа активности и экспертная оценка публичных шагов
|
Число публикаций |
В том числе с упоминанием персоны в заголовках |
В том числе позитивных |
В том числе негативных |
Силуанов Антон |
8910 |
4248 |
211 |
122 |
Козак Дмитрий |
7144 |
2078 |
51 |
61 |
Голикова Татьяна |
6575 |
2752 |
77 |
61 |
Борисов Юрий |
3213 |
1014 |
24 |
6 |
Акимов Максим |
3189 |
1385 |
50 |
0 |
Мутко Виталий |
2793 |
1291 |
54 |
30 |
Трутнев Юрий |
2755 |
1185 |
128 |
34 |
Гордеев Алексей |
2742 |
660 |
112 |
6 |
Голодец Ольга |
2451 |
1381 |
66 |
4 |
Чуйченко Константин |
523 |
145 |
10 |
0 |
Данные о публикациях в СМИ рассчитаны на основе базы «Медиалогия» (учитываются упоминания в федеральных СМИ с 1 января по 30 апреля с упоминанием персоны в главной роли)
Силуанов Антон |
Отсутствие серьезных потрясений в макроэкономике позволило А.Силуанову отойти от преимущественно бюджетного позиционирования в сторону предъявления более широких инициатив. Ключевым шагом здесь стало заявление в качестве одного из приоритетов национальных проектов поддержки экспорта. Обнародованная им цифра о непрерывном росте экспорта в течение последних 28 месяцев стала попыткой компенсировать оперирование критиками правительства негативной экономической статистикой, особенно связанной со снижением реальных доходов населения. При этом особый акцент делается на демонстрацию динамики несырьевого и неэнергетического экспорта (рост с 2016 по 2018 годы с 109 до 149,4 млрд долл.). Это позволяет продвигать действия правительства как стратегически верные и приносящие пользу экономике, а также расширить свободу маневра в смягчении отношений экспортеров и государства. Символом этого призваны стать предложения Силуанова, нацеленные на резкое снижение штрафов за нарушение валютного законодательства и облегчение применения нулевой ставки НДС при экспорте. Одновременно предпринята попытка занять нишу главного проводника интересов инвесторов. В подтверждение этого приводятся данные о высоком спросе иностранных покупателей при весеннем выпуске евробондов в долларах и евро, а также символически значимые возвращение в Россию Opel и открытие в Подмосковье завода Mercedes, что несколько смягчило негативный фон от закрытия заводов Ford. Вторым направлением активности Силуанова стали темы предпринимательства и микробизнеса. Анонсированное им облегчение условий для получения предпринимательского кредита (снижение минимального и увеличение максимального размера), а также предложение освободить от надзорных проверок самозанятых оказались весьма значимыми с точки зрения создания правительством дружественного по отношению к некрупному бизнесу интерфейса. Все это обозначило попытку репозиционировать Силуанова из «финансиста» в сторону макроэкономиста, не ориентированного на пополнение бюджета любой ценой и готового к уступкам ради улучшения экономической динамики. Одновременно были предприняты значительные шаги по аппаратному укреплению, свидетельством чего стала организация серии совещаний в регионах по реализации нацпроектов и назначение Силуанова главой правительственной комиссии по бюджетным корректировкам. Ограничителем для публичного продвижения Силуанова по-прежнему остается слабое понимание общественным мнением роли финансово-экономического блока правительства в недопущении ухудшения экономической конъюнктуры. Общественный интерес к работе блока традиционно высок в период появления негативной экономической статистики, в то время как при стабилизации положения полученные результаты воспринимаются как сами собой разумеющиеся и не связанные с активностью государства. Кроме того, национальные проекты пока не воспринимаются как ощутимый инструмент достижения более благоприятной экономической и социальной динамики. |
Козак Дмитрий |
|
Голикова Татьяна |
Серьезное усиление социальной составляющей в Послании президента открыло широкие возможности для продвижения политики социального блока как свидетельства возвращения кабинета министров к прежним «идеалам», существовавшим в период до пенсионной реформы. Самым заметным из «новых социальных инициатив» стало предложение Т.Голиковой обсудить планы выдачи материнского капитала уже после рождения первого ребенка в семье. Однако несмотря на попытку придания нового импульса социальной политике интенсивность ее продвижения Т.Голиковой была не слишком высока, поскольку публичным автором значительного количества социальных инициатив традиционно выступает глава государства, и Послание президента во многом подтвердило эту практику. |
Борисов Юрий |
Приоритетной темой публичной активности Ю.Борисова была ситуация в отдельных отраслях промышленности с акцентом на ОПК. Наиболее заметными «позитивными» темами стали продвижение тезиса о росте российского флота за 5 лет на 30%, разработке различных новых видов вооружений (с учетом возвращения к этой теме в ежегодном Послании президента), а также о преодолении кризиса в Роскосмосе (впрочем, последний тезис был отчасти дезавуирован признанием утраты Россией позиций на рынке пусковых услуг). Главными проблемными темами были ситуация в авиастроении с учетом отказа ряда зарубежных авиакомпаний от покупки новых российских самолетов, а также признание, что России в условиях санкций не следует ожидать значительного роста экспорта военной продукции. |
Акимов Максим |
Основная тематика заявлений была связана с вопросами инфраструктуры – с традиционным акцентом на «цифровизацию» как «убийцу» в будущем системы МФЦ и заодно механизм общественного контроля реализации национальных проектов. При этом тезис о том, что эффект от цифровизации станет очевиден через 3 года, выглядит весьма размытым, а одновременное выступление на стороне резонансного законопроекта о «суверенном интернете» и частичная солидаризация с практикой блокирования доступа к интернет-сайтам становится ограничителем для продвижения идеалов «цифрового завтра». |
Мутко Виталий |
Наиболее резонансные действия В.Мутко были связаны с ситуацией на строительном рынке. В целом ему удалось создать представление о том, что предпринятые меры госрегулирования содействуют оздоровлению ситуации в отрасли и «наведению порядка». В то же время переход на эскроу-счета в строительстве сопровождался целой серией рисков, связанных со значительным объемом потенциально незавершенного строительства, сокращением предложения на рынке и повышением цен, что противоречит риторике о необходимости обеспечения «доступного жилья». Однако правительству удалось минимизировать внимание к этим аспектам за счет обещания выйти на прежние объемы строительства жилья к 2021 году. Весьма результативными оказались и действия В.Мутко по блокированию инициированной главой ФАС резонансной дискуссии относительно серьезной завышенности тарифов на услуги в ЖКХ. Ответные комментарии В.Мутко хотя и опровергали позицию ФАС, однако не содержали в себе мощной эмоциональной компоненты и не продуцировали новый «хайп» вокруг этой темы. Расчеты на то, что интерес к заявлениям Артемьева вскоре «рассосется», оказались верны. |
Трутнев Юрий |
Несмотря на расширение полномочий курируемого Ю.Трутневым Минвостокразвития и включение в его ведение Арктической зоны, в деятельности вице-премьера по-прежнему прослеживался дальневосточный приоритет, а некоторые его заявления по Арктике звучали необычно – например, предложение предоставить Арктике «налоговые каникулы на все». На Дальнем Востоке сохранялся наблюдавшийся во время губернаторской кампании крен в сторону Приморского края, лидировавшего по числу позитивных новостей. Новым моментом в риторике о развитии Дальнего Востока стал тезис об успехах в части борьбы с оттоком населения, вследствие чего его размеры сократились, по данным Ю.Трутнева, в 2-4 раза. Главным негативным вызовом были экологические вопросы, связанные с «китовой тюрьмой» в Приморье и спорами вокруг проекта рыбного хозяйства в Кроноцком заповеднике на Камчатке. |
Гордеев Алексей |
Рост тревожности в связи с «мусорной реформой» напрямую затрагивал интересы курирующего отрасль А.Гордеева. В этой ситуации была принята на вооружение осторожно-выжидательная тактика, предусматривающая урегулирование наиболее конфликтных ситуаций и отказ от категоричных заявлений. Это сохраняло свободу маневра: позволяло пойти на уступки по отдельным аспектам реформы в случае острой социальной реакции, но не торопиться с публичными обещаниями, допуская, что реформа быстро исчезнет из повестки дня. Запуск реформы прошел в целом более спокойно, чем предполагалось, хотя отдельные «горячие точки» (Архангельская область) на карте все же появились. В то же время говорить о появлении у реформы «истории успеха» пока не приходится: региональные элиты продолжают транслировать информацию о крайне болезненной реакции населения на рост коммунальных сборов, а также их взимание с новых категорий граждан (дачники, жители сельской местности). |
Голодец Ольга |
О.Голодец предпочла сконцентрироваться на неконфликтной повестке, связанной с развитием культуры, спорта, туризма, вопросами равенства прав мужчин и женщин, а также активного образа жизни для жителей старшего возраста. Дополнительный импульс к этому дали инициативы Послания президента, связанные с развитием культуры в малых городах и селах. Вице-премьер продолжает контрастировать с подчеркнуто конфликтным стилем публичного поведения Министерства культуры и не берет на себя связанные с этим риски. В то же время фактическое исчезновение Голодец из публичной повестки затрудняет привлечение общественных ожиданий к выдвигаемым ею позитивным инициативам. |
Чуйченко Константин |
В соответствии со сложившейся для руководителей аппарата правительства практикой К.Чуйченко избегал значительной публичной активности. В пользу К.Чуйченко работал запуск темы «регуляторной гильотины» как одного из приоритетов правительства, а также сохраняющиеся ожидания экспертов относительно укрепления его аппаратных позиций. Наиболее конфликтной темой стало введение инвестиционной квоты на вылов рыбы – при этом руководитель аппарата правительства чаще оказывался под огнем критики, чем А.Гордеев и Ю.Трутнев, со сферами ведения которых тема рыболовства пересекалась куда сильнее. |
Топ-20 событий в деятельности правительства
-
Внесение корректив в государственные расходы в связи с инициативами ежегодного Послания президента
-
Старт совещаний в регионах по обсуждению национальных проектов с участием членов правительства
-
Ежегодный отчет о работе правительства в Государственной Думе
-
Критика В.Володиным выступления в Госдуме министра экономического развития Д.Орешкина
-
Назначение А.Силуанова главой правительственной комиссии по бюджетным корректировкам
-
Старт мусорной реформы
-
Продление соглашения правительства и нефтяных компаний о регулировании цен на бензин
-
Инициатива об отмене с 2021 года всех избыточных контрольных норм
-
Одобрение законопроекта о введении инвестиционной квоты на добычу крабов
-
Внесение законопроекта о «суверенном интернете»
-
Отсрочка на год перевода неналоговых платежей в Налоговый кодекс
-
Успешное размещение выпусков ОФЗ и евробондов
-
Возвращение к проекту строительства высокоскоростной магистрали «Москва – Санкт-Петербург»
-
Закрытие российских автомобилестроительных заводов Ford
-
Аресты бывших министров Михаила Абызова и Виктора Ишаева
-
Назначение Константина Чуйченко куратором Экспертного совета при правительстве
-
Назначение Зарины Догузовой главой Ростуризма
-
Назначение Михаила Иванкова главой Роструда
-
Назначение Сергея Горькова главой «Росгеологии»
-
Передача Минвостокразвития полномочий по государственной политике в Арктике
Содержание повесток
Силуанов Антон |
|
Ко |