Наглость – второе счастье
Коммунист Левченко попросил у Путина разрешение участвовать в выборах
Бывший губернатор Иркутской области коммунист Сергей Левченко написал письмо президенту Владимиру Путину, в котором просит дать согласие на свое участие в губернаторских выборах в сентябре. Сейчас вопрос, как нам сообщили, снят с повестки дня. Но пройти мимо невозможно: что, не всех спящих медведей в берлогах перестрелял или не всю тайгу вырубил?
Так о чем же все-таки просил Сергей Левченко у президента России? А вот о чем. Оппозиционер Левченко просил согласия президента чтобы победить на выборах губернатора его ставленника. Такого цирка мы давно не видели.
Как все начиналось. Бывший губернатор Иркутской области, член КПРФ Сергей Левченко направил письмо главе государства с просьбой дать согласие на свое участие в выборах главы региона, которые состоятся в единый день голосования 13 сентября. Это письмо есть в распоряжении РБК.
А мы помним, Левченко ушел в отставку по собственному желанию 12 декабря 2019 года. Врио главы региона был назначен замглавы МЧС Игорь Кобзев.
В письме на имя президента Левченко перечисляет, как улучшились показатели социально-экономического развития области с 2015 по 2019 год, за период его руководства регионом. По словам экс-губернатора, в два раза был снижен государственный долг региона, более чем вдвое выросли доходы областного бюджета и более чем в 1,5 раза – инвестиции в основной капитал.
После же ухода его с губернаторского поста произошел рост госдолга Иркутской области «обратно в два раза», продолжает коммунист, и сейчас «в региональном бюджете 2020 года дырка в 20 млрд руб. из-за резкого падения собственных доходов области».
«Вы также знаете обстоятельства моей отставки, произошедшей 12 декабря 2019 года», – пишет Левченко, однако в дальнейшие детали не вдается.
«Уважаемый Владимир Владимирович, на мой взгляд, в текущий сложный для страны период крайне важно проводить региональные выборы без излишних препятствий для избирателей и кандидатов. Жители Иркутской области хотят иметь право избрать профессионального и эффективного руководителя региона. Прошу вас дать согласие на мое участие в выборах губернатора Иркутской области в 2020 году», – завершается письмо.
Как назначались выборы. 10 июня заксобрание Иркутской области назначило на единый день голосования в сентябре досрочные выборы губернатора. Депутаты от фракции КПРФ выступили против определения «досрочные», поскольку выборы пройдут в те же сроки. Однако это предложение не было поддержано. Присутствовавший на сессии юрист Сергей Шишкин заявил, что правовое наполнение очередных и досрочных выборов различается: в частности, федеральным законодательством запрещается принимать участие в досрочных выборах губернатору, который ушел в отставку досрочно.
Источники, близкие к администрации президента, говорили, что формулировка о досрочных выборах была выбрана специально, чтобы не дать возможности Левченко принять участие в кампании. Сам Левченко считает, что закон дает ему возможность выдвигаться на выборах, но с согласия президента. Экс-губернатор пояснил РБК, что обратился к главе государства в соответствии с п. 5.3 ст. 32 закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан».
Согласно указанной статье, гражданин Российской Федерации, наделенный полномочиями губернатора и проработавший на этом посту не менее одного года, с согласия президента может быть выдвинут кандидатом на выборах главы региона, если те назначены в связи с досрочным прекращением его полномочий по собственному желанию.
Так почему же Левченко ушел со своего поста? О том, что в Кремле запланировали отставку Левченко, близкие к администрации президента источники РБК рассказывали в сентябре 2019 года. Сам губернатор не хотел покидать свой пост, говорил РБК собеседник в КПРФ. В итоге Левченко ушел в отставку по собственному желанию после просьбы лидера коммунистов Геннадия Зюганова, говорили собеседники, близкие к Кремлю, а также в КПРФ.
Работа Левченко на посту губернатора подвергалась критике в связи с работами по ликвидации последствий стихийных бедствий в регионе. Путин критиковал власти Иркутской области за неэффективную ликвидацию последствий наводнения, указывая, в частности, на плохое информирование граждан, проблемы с распределением гуманитарной помощи, выплатой компенсаций и восстановлением инфраструктуры.
А вообще имеет ли право Левченко участвовать в досрочных выборах? В случае с письмом Левченко основной вопрос – каким образом трактовать понятие «наделенный полномочиями», говорит президент Ассоциации политических юристов Роман Смирнов. «Если под этим термином подразумевать, что губернатор наделен соответствующими полномочиями заксобранием региона по представлению президента – а это более вероятно, так как этой позиции власти придерживались до последнего времени, в том числе и Конституционный суд, – тогда Левченко не может выдвигаться на основании согласия главы государства. Он замещал должность губернатора по результатам выборов», – поясняет эксперт.
Если исходить из этой позиции, Левченко вряд ли получит согласие президента на выдвижение, потому что нет правовых оснований использовать исключение в законе. Но однозначно решить, скорее всего, может только суд, если Левченко в случае отрицательного ответа президента его оспорит, полагает эксперт. В целом, по мнению Смирнова, вопрос лежит скорее не в правовой, а в политической плоскости, особенно с учетом того, что российское законодательство может трактоваться довольно широко.
Поскольку в Иркутской области назначены досрочные губернаторские выборы, Левченко как досрочно покинувший этот пост автоматически теряет право баллотироваться в ходе нынешней кампании независимо от согласия президента, считает политолог Александр Пожалов.
Норма, на которую ссылается экс-губернатор, носила переходный характер и предназначалась для глав-назначенцев, отмечает эксперт. В законе четко говорится, что уйти досрочно в отставку и попросить разрешения президента баллотироваться на новый срок могут граждане, наделенные полномочиями губернатора, то есть назначенные, говорит он. Если же в отставку досрочно ушел гражданин, замещавший должность главы региона, то есть избранный, тогда он не может участвовать в ближайших выборах, добавляет Пожалов. «Левченко был избранным и поэтому теряет право выдвигаться на досрочных выборах», – резюмирует эксперт.
Коммунистам следовало бы оспаривать решение заксобрания, назначившего не плановые, а досрочные выборы, говорит Пожалов, но в то же время в России не сложилась единообразная практика, в каких случаях назначаются досрочные, а в каких плановые кампании. Например, помимо Иркутской области досрочные выборы были назначены в Камчатском крае, где произошла самая поздняя в этом цикле замена губернатора — 3 апреля. А в ЕАО, Архангельской и Калужской областях выборам придали «обычный» статус, хотя полномочия ушедших в отставку губернаторов тоже истекали в 2020 году», отмечает Пожалов. Было бы логично, если бы ввели некие общие принципы назначения выборов, которыми бы руководствовались все регионы, считает он.