Сергей Королёв, Почему мэрия Иркутска не хочет работать с коммерческими перевозчиками пассажиров?

Постановление мэрии Иркутска «Об организации транспортного обслуживания населения города Иркутска», действующее ещё с 2011 года, не регулирует все противоречия в сфере городских пассажирских перевозок, даже несмотря на многочисленные внесённые в него изменения. В городе Иркутске с приходом в команду мэра Виктора Кондрашова сначала начальника управления транспорта Юлии Гординой, затем её руководителя, председателя комитета городского обустройства Булата Дугарова отчётливо прослеживается тенденция развития только муниципального транспорта. За счёт растущих с каждым годом вливаний бюджетных денег на покупку новых автобусов, возмещения недополученных доходов и субсидирования нерентабельных маршрутов иркутяне выращивают «прожорливого монстра» - МУП «Иркутскавтотранс», который «выдавливает» с маршрутов коммерческих перевозчиков, пользуясь беспрецедентными конкурентными преференциями.  

Заметив эту нехорошую тенденцию, депутаты Думы во главе с председателем комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Думы Иркутска Алексеем Савельевым 13 мая после долгих споров организовали рабочую встречу между чиновниками мэрии и представителями коммерческих перевозчиков. По инициативе одного из депутатов – Алексея Колмакова – встреча состоялась за закрытыми от иркутян-пассажиров и СМИ дверями.

По информации депутатов Думы и представителей перевозчиков, договорились о следующем. Во-первых, чаще встречаться. Во-вторых, чиновникам мэрии – разработать памятку для частных перевозчиков со ссылкой на законы и документы на получение компенсации по затратам по перевозке льготников. В-третьих, на все городские маршруты, соответствующие требованиям законодательства, заключать договоры с коммерческими перевозчиками без конкурсов. В-четвёртых, разработать порядок для привлечения к работе коммерческих перевозчиков и на социально-значимых маршрутах. И в-пятых, чиновникам мэрии –рассмотреть предложения, которые предоставят представители коммерческих перевозчиков. В-общем, предложения коммерческих перевозчиков касались предыдущих перечисленных пунктов.  Вот копия этого обращения. 

Прошло два месяца после встречи, организованной депутатами, с чиновниками мэрии Иркутска и представителями коммерческих перевозчиков. По словам участника встречи, председателя НП «Объединение автотранспортных предприятий Иркутска» Сергея Ошуркова, ситуация в сфере пассажирских перевозок никак не изменилась. 
«Постановление мэра по осуществлению пассажирских перевозок, в котором внесены или будут вноситься изменения, мы так и не нашли. Было обещано, что документ будет опубликован, и во всяком случае на официальном портале города будет присутствовать. Пока его нет. С начальником управления транспорта Юлией Гординой мы встречаемся в основном в рабочем порядке. Две недели назад была встреча по работе пассажирского транспорта в Ленинском городском округе. Было много жалоб от жителей, что не хватает автобусов. Совместно мы выезжали на маршруты, наблюдали действительную проблему, что в часы пик автобусы переполнены. Город развивается, развитие пассажирского транспорта не так интенсивно. В Ленинском округе много нареканий на автомобильные заторы, которые связаны с ремонтом моста через реку Иркут. Тем не менее, пассажирский транспорт работает, пассажиров мы перевозим. Никаких договоров и даже проектов договоров мы не увидели.  Договор для перевозчика даёт надежду на то, что он работает три-пять лет и в это время обновляет автобусный парк, техническую базу и улучшает качество обслуживания пассажиров. Сейчас большинство даже крупных перевозчиков – в подвешенном состоянии. Всё это тормозит развитие общественного транспорта в городе Иркутске. Памятки для получения субсидий за перевозку льготной категории пассажиров нам никто не разработал, как это было обещано», – рассказал в интервью Сергей Ошурков. В адрес некоммерческого партнёрства перевозчиков поступил ответ из прокуратуры Иркутска, которая сообщает о принятых мэрией мерах, об утверждении положения об организации транспортного обслуживания населения, которое должно снять все неясности взаимоотношений местных органов власти и перевозчиков.  Вот копия этого документа.

Речь идёт о постановлении мэрии, которое подписано ещё в 2011 году. Чиновники в ответном письме по предложениям о совместной работе перевозчиков сообщают, что в настоящее время проект новой редакции положения находится на согласовании. Когда документ пройдёт эти согласования – не известно. Тем не менее, этот документ-положение о перевозках предусматривает возможность заключения договоров с перевозчиками без конкурса. Как раз то, что уже многие годы добиваются от мэрии все коммерческие перевозчики. Но пока этого нет.
В данное время положение предусматривает выход на маршрут коммерческого перевозчика только после конкурса и только после обследования маршрута на обеспечение безопасных перевозок пассажиров. Конкурсов мэрия не проводила, по-поводу обследования маршрутов в письме говорится, что "значительное число маршрутов не соответствующих требованиям обеспечения безопасности перевозок... заключение договоров со всеми коммерческими перевозчиками не возможно". Другими словами, все коммерческие перевозчики, которые работают на маршрутах, кроме муниципальных, в областном центре, городе Иркутске, – нелегальные. Чиновники в ущерб пассажирам не устраняют эти казусы с 2011 года, момента подписания этого постановления мэром Иркутска Виктором Кондрашовым. Сознательно или нет, но градоначальник тормозит развитие общественного транспорта в Иркутске уже третий год. Вмешательство два месяца назад депутатов Думы, которые организовали рабочую встречу, ситуацию пока не изменило. 
В действующем положении до сих пор не определён статус, а соответственно права и обязанности некоммерческого партнёрства «Объединение автотранспортных предприятий Иркутска». Их представителей не включают в комиссии по разработке и обсуждению документов, положений, концепций развития городского транспорта в Иркутске, хотя именно коммерсантами перевозится большая часть пассажиров. 

По сообщению чиновников, в мэрии разработана «примерная форма договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах Иркутска». Этот документ, по словам председателя НП «Объединение автотранспортных предприятий Иркутска» Сергея Ошуркова, с ними также не обсуждался. Более того, из официального письма мэрии в ответ на предложения перевозчиков следует, что «примерная форма договора не предусматривает возможность изменения условий договора по соглашению сторон». Другими словами, перевозчики не могут вносить изменений в документ, если какие-либо пункты договора их не устраивают. Для объективности приводим полный ответ чиновников на все предложения перевозчиков.



Нужно отметить, что в документе чиновники постоянно указывают на то, что коммерческие перевозчики по тем или иным вопросам в мэрию не обращались. И именно поэтому их мнение не учитывается. Перевозчики отчасти с этим согласны и в ближайшее время намерены серьёзно изменить свою работу с мэрией.
© 2014, БГ Иркутск