Шансы на выживание: грамотное управление поможет задействовать потенциал развития в малых городах
В исследовании отмечается, что самые большие людские потери понесли северные города, специализирующиеся на угольном, металлургическом и лесопромышленном производстве, в их числе Верхний Тагил (Свердловская область), Инта (Коми), Кемь и Медвежьегорск (Карелия). Но схожие тенденции, пусть и в меньшей степени, затронули малые города, находящиеся на периферии своих субъектов, вдали от основных связующих трансрегиональных коммуникаций, например, Порхов (Псковская область), Заволжье (Нижегородская область), Нолинск (Кировская область), отчасти Торжок (Тверская область). «Убывающие города в аграрно-индустриальных регионах находятся в чуть лучшем положении за счет продовольственной безопасности и более благоприятных условий проживания населения. Однако кризис промышленного производства и продолжающееся стягивание населения в более крупные центры повышают риски утраты населенных пунктов», — отмечается в исследовании.
В целом исчезающие города можно найти в самых разных субъектах и концах страны, даже в регионах, где численность населения увеличивается. Так, претерпевает устойчивое демографическое сжатие находящаяся «на отшибе» быстро наращивающего численность населения Подмосковья Рошаль.
Фиксируемые учеными тенденции могут на протяжении довольно непродолжительного времени превратить многие малые города сначала в поселки, а затем и в менее значимые населенные пункты. Избежать этого будет непросто в силу ряда причин, и демография здесь опять же имеет превалирующее значение. Так, уже в этом году в школах будут учиться на 350 тыс. учеников меньше, чем в прошлом, и ситуация продолжит усугубляться и далее, так как в учебные классы готовятся прийти дети детей конца 1990-х — поколения «дна» демографической ямы тех лет. Самое резкое сокращение учащихся произойдет как раз в малых городах, откуда наиболее активное население все эти годы стабильно вымывалось в более крупные населенные пункты, прежде всего в столицы субъектов. Значит, с дефицитом учеников столкнется система образования — придется закрывать многие школы.
Комментируя процесс «сжатия» малых городов, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Роман Лябихов отметил, что это не просто демографический спад, а потеря культурного и экономического потенциала страны. Причины сокращения численности населения в малых городах очевидны и являются следствием закрытия предприятий и отсутствия рабочих мест, неразвитости инфраструктуры, проблем с медициной и образованием, а миграционный отток и старение населения лишь усугубляют проблемы. «Все это — прямое следствие перекоса в развитии страны: мегаполисы тянут на себя ресурсы, а малые города превращаются в сырьевые или дотационные придатки. Без системных мер по их развитию малые города остаются без рабочих мест, инфраструктуры и молодых жителей», — выразил сожаление законодатель.
По его мнению, повернуть негативные процессы вспять помогут такие меры, как возвращение к государственной промышленной политике, запуск программ по восстановлению инфраструктуры, дорог, медицины и образования в малых городах, а также создание экономических стимулов для бизнеса, который готов открывать производство именно в таких населенных пунктах. Кроме того, нужно помочь с решением жилищного вопроса молодежи через льготную ипотеку, строительство жилья, развитие социальной сферы и привязать федеральные программы к конкретным территориям.
Вместе с тем, не во всех малых городах ситуация ухудшается. Как напомнил гендиректор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов, в последние годы уже 154 малых городах смогли увеличить численность своего населения. Поэтому везде ситуация складывается по-разному, и давать общие рекомендации весьма сложно. Однако специалист отмечает важность системного подхода при составлении планов городского развития. И шаги в этом направлении предпринимаются. Так, для 106 населенных пунктов уже готовят мастер-планы по реализации инвестпроектов с инфраструктурным развитием на 4 млрд рублей. «Эти мероприятия по разработке мастер-планов планируются до 2030 года. В разных городах ситуация очень разная. Где-то есть перспектива крупного инвестиционного проекта, который вдохнет жизнь, а где-то это могут быть внутренние источники развития, включая туристический потенциал и еще чтото», — перечисляет эксперт.
При этом он отмечает фактор скуки: люди уезжают из малых городов, потому что им скучно и нечем заняться. Поэтому, развивая локальное производство, инфраструктуру и городскую среду, не надо забывать о создании досуговых центров. «В этом вопросе может помочь активизация местных сообществ, некоммерческих организаций, молодежных объединений. В каждом городе есть своя история. Не все малые города связаны с кризисом, выход можно найти», — надеется Александр Пузанов.