Украинский хвост вертит собакой

Закон о «реинтеграции Донбасса» (официальное название — «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей») вызвал множество комментариев.

Поводом стало то, что нормы законодательного акта, инициированного Петром Порошенко, конфликтуют с положениями vинских соглашений. Тех самых соглашений, которые были подписаны в присутствии хозяина фабрики «Рошен» и по его прямому поручению им же уполномоченными лицами.

В результате сложилась абсурдная ситуация. «Гарант» Конституции санкционировал в Минске международный правовой акт. Теперь же, официально не отказываясь от соглашений, сделал их ничтожными на уровне национального законодательства.

Поступая так, бывший выпускник факультета международных отношений и международного права Киевского государственного университета не мог не понимать, что фактически создал прецедент юридического блокирования международных обязательств. Теперь практически все партнеры Киева, в т.ч. и его хозяева, не могут быть гарантированы от неисполнения Украиной ранее подписанных договоров. Тем более что Соединенные Штаты и Европейский союз в лице ОБСЕ (США и страны ЕС являются членами этой организации) являлись официальными гарантами выполнения минских соглашений.

Не менее абсурдным является и другое обстоятельство. Едва ли не впервые в украинской законодательной практике судьбоносный для всей страны правовой акт редактируется после его принятия парламентом и с этими уточнениями публикуется. И кем редактируется — мелкими чиновниками.

Закон «о реинтеграции» принят Верховной радой 18 января 2018 года. Но после этого, до его подписания президентом и без всякого дополнительного голосования, в парламенте в законодательный акт внесли «технические правки».

Правки, подготовленные сотрудниками аппарата Рады, расширили перечень органов власти и категорий граждан, на которые распространяется действие закона. Тем самым создали прецедент, когда обычные чиновники могут редактировать принятые парламентом законодательные акты, что не только разрушает принципы парламентаризма, но и ставит под вопрос действительность всего законодательства страны.

Если важнейший законодательный акт был демонстративно (словно это в порядке вещей) отредактирован после его принятия, следовательно, в парламенте это является обычной практикой. Но в этом случае любой нормативный акт, принятый Верховной радой, может быть обжалован в суде и приостановлен — до выяснения возможности его редактирования чиновниками. Сознательно или по своей глупости, украинские парламентарии поставили вопрос о недействительности ВСЕГО законодательства страны.

Конечно, такая ситуация не могла не вызвать бурную реакцию. Поэтому и такое количество комментариев. Но все же главную оценку дал глава внешнеполитического ведомства Российской Федерации Сергей Лавров. Министр иностранных дел России заявил, что закон «о реинтеграции Донбасса» является ничтожным ввиду его противоречия международному праву.

Действительно, Украина является подписантом Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, которая закрепляет верховенство международного права над национальным законодательством. Любые международные соглашения, в т.ч. и минские, подпадают под его действие.

Ранее это положение активно использовалось США для продвижения своей политики в юридической сфере. Подписав конвенцию, Вашингтон отказался ее ратифицировать. Тем самым Соединенные Штаты получили возможность требовать от других подписантов Венской конвенции ее выполнения, игнорируя документ на собственной территории.

Теперь же этот инструмент правового давления использован в отношении союзника Вашингтона. Россия, являясь наряду с ОБСЕ гарантом (не стороной) минских соглашений, может односторонне требовать исполнения этого международного документа от Киева.

Правда, администрация Порошенко оставила для себя лазейку. Ссылаясь на статью 9 Конституции Украины, заявила, что подписанные в Минске документы «не имеют обязательной юридической силы». Действительно, в Основном законе прописано, что все международные договоры становятся частью национального законодательства только с согласия Верховой рады. Минские соглашения не были ратифицированы.

Но их не ратифицировали не потому, что они противоречили украинскому законодательству. Ратификация не требовалась, т.к. подписанный 12 февраля 2015 года в Минске документ был одобрен резолюцией 2202 (2015) Совета Безопасности ООН.

Принятая Совбезом резолюция имела не рекомендательный, а распорядительный характер. В ней ключевой орган ООН в сфере безопасности ПОСТАНОВИЛ продолжить реализацию минских соглашений, и в соответствии со статьей 25 Устава ООН таким решениям члены Организации ОБЯЗАНЫ подчиняться. Порошенко обязан был своими указами реализовать положения резолюции Совбеза в Украине.

Отказавшись это делать, он не только противопоставил себя ООН. Он еще и подставил своих хозяев. Ведь США и Великобритания голосовали вместе с остальными членами Совбеза за резолюцию 2202 (2015). Теперь же Порошенко всем демонстрирует, что можно игнорировать принятые Вашингтоном и Лондоном решения. Особенно унизительно для Запада то, что это делает марионеточный режим, полностью зависимый от англо-американцев.

Финал украинской драмы: тот, кто еще вчера демонстративно припадал к ладоням хозяев, сегодня столь же демонстративно показывает им свое пренебрежение. Впрочем, в коалиции ненавистных «партнеров» Запада так нередко случалось. Очень часто хвост начинал вертеть собакой.

Юрий Городненко