Беларусь в Восточном партнерстве ЕС: ждать ли прорыва в 2020 году
К чему стремится Брюссель на белорусском направлении?
8 января Беларусь и Европейский союз наконец состоялось подписание соглашения об упрощении порядка выдачи виз и реадмиссии, подготовка к которому затянулась по вине Брюсселя. Еврокомиссар по внутренним делам Ильва Йоханссон назвал соглашение «значительным шагом вперед» в сотрудничестве Брюсселя и Минска, однако до завершения процедур ратификации стоимость шенгенской визы для белорусских граждан будет составлять €80. О том, как будут развиваться двусторонние отношения ЕС и Беларуси в 2020 г., и стоит ли ожидать реального прорыва в каком-либо их аспекте, читайте в статье доктора политических наук, профессора СПбГУ Натальи Ереминой.
Беларусь и внешняя политика ЕС
Беларусь неизменно привлекает внимание Европейского союза. С 2009 г. страна стала участницей программы Восточного партнерства. Республика важна для формирования и реализации политики ЕС на постсоветском пространстве, тем более что многочисленные межрегиональные проекты уже давно действуют между белорусскими регионами и регионами Польши или Литвы, как и другие проекты ЕС.
Беларусь – важнейший военно-политический и экономический союзник и партнер России, но при этом проводит многовекторную внешнюю политику. В этом отношении устойчивое сотрудничество с нею для ЕС имеет ярко выраженный приоритет.
Вместе с тем, Брюссель неоднократно весьма критично высказывался о внутренней политике в Беларуси. Поэтому, с одной стороны, Евросоюз требует от Беларуси проведения политических реформ, отмены смертной казни, и в целом взаимодействие Беларуси с партнерами из ЕС жестко связано с оценкой Брюсселем ситуации в стране с правами человека, гуманитарной сферой и так далее. Стремясь повлиять на ситуацию во внутренней политике Беларуси, брюссельские чиновники используют санкционные методы. Так, например, ЕС продлил на 2020 г. действие в отношении Беларуси ограничительных мер, среди которых эмбарго на поставки оружия, замораживание активов, введение персональных санкций.
Однако, с другой стороны, Евросоюз всячески поддерживает Беларусь, называя себя ее партнером и способствуя модернизации социальной инфраструктуры, развитию гражданского общества и так далее. Например, Брюссель отметил, что Беларусь преуспела в различных проектах Восточного партнерства, благодаря чему взаимодействие сторон вышло на новый уровень. ЕС также заявил об упрощении визового режима и реадмиссии с Беларусью, соглашение о чем было подписано в январе 2020 г.
Очевидно, что стратегические рамки партнерства с Беларусью будут зависеть от определяемых приоритетов Восточного партнерства.
При этом ЕС по-прежнему не учитывает фактор участия страны в ЕАЭС и Союзном государстве, что не позволяет ему разработать более широкую стратегию взаимодействия сторон, а заставляет предпринимать скорее отдельные селективные действия в конкретных сферах – прежде всего, в сфере прав человека, демократии и тому подобного, за что Брюссель сам объявил себя ответственным.
Направления сотрудничества ЕС и Беларуси в 2020 году
В 2020 г. будут продолжены уже сложившиеся подходы Брюсселя во взаимодействии с Беларусью. Иными словами, Брюссель сосредоточится на поддержке социальных преобразований в стране в рамках проектов Восточного партнерства.
Для того чтобы подстегнуть выполнение Беларусью требований и технических задач, ЕС готов смягчать и сами требования, и критику в адрес белорусских властей.
Он готов продолжать точечное финансирование проектов в Беларуси, направленных на наиболее выгодную для формирования позитивного имиджа Евросоюза в белорусском обществе сферу – социальную.
Так, на период с 2014 по 2020 гг. включительно ЕС выделит на все программы в Беларуси сумму в размере, превышающем €91 млн. Только на поддержку неправительственных организаций Брюссель направит около €75 млн. Кроме того, ЕС представлен в разнообразных образовательных проектах, которые будут продолжены в 2020 г. Так, 9 декабря 2019 г. был открыт тренировочный технологический центр. Для развития его деятельности ЕС выделил €11,5 млн.
Также в следующем году ЕС наверняка активизирует межрегиональное взаимодействие, которое уже хорошо себя зарекомендовало в предыдущие периоды. Здесь задача состоит в развитии устойчивого взаимодействия и создания общей экономической площадки для относительной интеграции Беларуси в коммунитарное пространство. Помимо этого, представительства ЕС покажут и готовность взаимодействовать с региональными властями страны. Так, ЕС уже опробовал разные форматы сотрудничества с региональными властями Витебска, Гродно, Бреста и другими, которые вызвали интерес у бизнеса и общественности регионов.
Перспективы взаимодействия
Однако общая стратегия будущего сотрудничества Беларуси и ЕС, и конкретно стратегия в рамках ее участия в Восточном партнерстве все-таки не так ясна и вызывает множество вопросов. Европейский совет, Еврокомиссия, Европейская служба внешнеполитической деятельности начали собирать экспертные опросы и проводить дискуссии по данной проблеме. К обсуждениям приглашена и белорусская сторона, в лице правительственных структур, представителей бизнеса, научных кругов, СМИ. Брюссель планирует на основании всех материалов подготовить стратегию развития сотрудничества на период после 2020 г.
При этом, судя по Глобальной стратегии ЕС, он будет заниматься вопросами безопасности, в том числе на постсоветском пространстве. А значит, неизбежно будет чаще контактировать с белорусской стороной – и не только по проблеме урегулирования украинского кризиса в Минске, но и по причине успешного и эффективного военного сотрудничества Беларуси с Россией.
В этих условиях Беларусь получит в следующем году еще большее внимание от структур ЕС.
Однако мы знаем, что это внимание носит как позитивный характер, так и негативный, обращаясь в форму жесткой и последовательной критики со стороны Брюсселя. В этом смысле в отношениях Беларуси и ЕС ничего не изменится.
Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ