Минск добивается скидки на газ: о чем могут договориться Беларусь и Россия
Стартовал новый раунд газовых переговоров.
Беларусь намерена пересмотреть цену на поставки российского газа. Чтобы добиться снижения тарифов, в апреле 2020 г. Минск подключил к диалогу с «Газпромом» Ереван, однако переговорные позиции Армении отличаются от белорусских. Тем временем, в России не спешат с публичными заявлениями: пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков переадресовал поиск компромисса экспертному сообществу стран ЕАЭС. Какими аргументами обладают Армения и Беларусь в пользу снижения газовых цен и о чем они могут договориться с российским поставщиком, проанализировал эксперт Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков.
Еще не успел завершиться российско-белорусский спор об условиях поставки нефти, как начинается новый – о цене на поставляемый газ. Москва и Минск дискутируют о цене на газ, пожалуй, даже дольше, чем по условиям торговли нефтью. И сейчас мы видим очередной эпизод этого сериала.
Белорусская позиция исходит из того, что внутри ЕАЭС цены на газ должны быть стандартизированы. Это должно привести к тому, что цена для Беларуси должна быть как в Смоленской области плюс стоимость доставки до границы республики. Российская сторона подобную аргументацию не принимала. 20 декабря 2020 г. Владимир Путин заявил, что приравнивание цен для Беларуси к цене на газ в Смоленской области является «странноватым», так как тариф на газ в Смоленской области и так является самым «дотационных». При этом он подчеркнул несопоставимость дотирования субъекта РФ с объемом потребления в 2 млрд куб. м. в год и соседнего государства с объемом потребления 20 млрд куб. м.
Третий – не лишний
Беларусь подготовилась к диалогу о снижении цены. 31 марта 2020 г. Президенты Беларуси и Армении провели телефонные переговоры, в ходе которых, по сути, скоординировали свои действия по диалогу с «Газпромом» по вопросы цены на газ. В официальном пресс-релизе администрации президента Беларуси было отмечено, что «Александр Лукашенко и Никол Пашинян констатировали завышенный уровень цен на природный газ, отметив, что он, очевидно, не соответствует мировому уровню и складывающейся ситуации в целом». В тот же день вице-премьер армянского правительства Мгер Григорян отправил письмо главе «Газпрома» Алексею Миллеру с просьбой начать переговоры о снижении цены.
Выступая «единым фронтом», Армения и Беларусь укрепляют свои переговорные позиции в диалоге с «Газпромом» по вопросам цены на поставляемый газ. Однако шансы Армении на улучшение своих позиций выглядят лучше.
Во-первых, цены на газ на границе Грузии и Армении сейчас выше, чем цена продажи российского газа Беларуси. У Армении – $165 за тыс. куб. м., а у Беларуси – $127. То есть, Армения может сторговаться с Россией о понижении цены хотя бы до белорусского уровня. Во-вторых, «Газпром» владеет ЗАО «Газпром Армения», которая и занимается реализацией газа в республике. Эта структура подала заявку в Комиссии по регулированию общественных услуг республики (КРОУ) на повышение тарифа для потребителей, мотивируя это тем, что с 1 января цены на границе поднялись со $150 за тыс. куб. до $165. «Газпром» может отказаться повысить тариф для конечных потребителей, но оставить цену продажи своей дочке в республике. С Беларусью переговоры по цене на газ явно будут проходить сложнее.
Особенности ценообразования
Цена для Беларуси определяется двумя документами:
1) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке формирования цен (тарифов) при поставке природного газа в Республику Беларусь и его транспортировке по газопроводам, расположенным на территории Республики Беларусь (с изменениями на 2 марта 2020 года);
2) Протоколом между Правительством Республики Беларусь и публичным акционерным обществом «Газпром».
В первом документе описано, как определяется цена на газ для Беларуси. Стоит учесть, что «Соглашение» подписывалось при продаже белорусской газотранспортной системы «Газпрому». Суммарно российский концерн заплатил за 100% «Белтрансгаза» $5 млрд. Новый договор на поставку газа позволил Беларуси много лет покупать газ по ценам ниже европейских. Это происходило за счет принципиально иной форумы ценообразования в коммерческом контракте. Цены на газ для Беларуси привязывались к внутрироссийским.
Формула до настоящего времени имеет вид: тариф на газ в ЯНАО (самые низкие тарифы на газ в РФ) + стоимость доставки от Ямала до границы России и Беларуси (3262 км) + стоимость хранения в подземных хранилищах газа + маркетинговые расходы. Существенное повышение цены получается за счет того, что стоимость доставки считается в долларах.
Примечание: Фиксированная цена в $127 за тыс. куб. м. в 2019 и 2020 гг. отображается в статистике Белстата как $130 тыс. куб. м. из-за особенностей методологии учета. Данные о цене на газ, продаваемый «Газпромом» в 2019 г. в Европу, приведены как средняя за III квартал 2019 г.
По коммерческому контракту стоимость газа для Беларуси в настоящее время составляет около $152 за тыс. куб. м, но по протоколу между Правительством Республики Беларусь и ПАО «Газпром» фиксируется до конца 2020 г. на уровне $127 тыс. куб. м. Причем эта цена была утверждена 14 февраля 2020 г.
Почему Европа покупает газ дешевле?
2 апреля Лукашенко в интервью телерадиокомпании «Мир» выразил мнение о том, что российский газ для Беларуси должен стоить $40-45 за тыс. куб. м. Белорусский президент ссылается на установившиеся в Европе низкие цены. Действительно, на газовых рынках ЕС сейчас «идеальный шторм»:
– в 2019 г. все готовились к прекращению транзита газа через Украину и заполняли подземные хранилища, а прокачка в итоге продолжилась;
– зима 2019/2020 оказалась очень теплой, что привело к тому, что Европа вышла из отопительного сезона с полными ПХГ;
– в 2019 г. в мире было введено рекордное количество (по объему производства) количество заводов СПГ, что усилило переизбыток предложения;
– теплая зима и спад потребления в Азии из-за коронавируса привели к перетоку поставок СПГ с азиатских рынков в Европу;
– падение цен на нефть вскоре приведет к понижению цен на газ по контрактам с нефтяной привязкой (у «Газпрома» довольно много таких контрактов).
По итогам торгов на голландской TTF 16 апреля стоимость газа составила $69,8 за тыс. куб. м. Средний индикатор стоимости российского газа в Европе также находится на уровне менее $100 за тыс. куб. м. В марте этот показатель был на уровне $97 за тыс. куб. м. Учитывая, что в долгосрочных контрактах «Газпрома» цены на газ меняются вслед за ценами на нефть с лагом 6-9 месяцев, то, как минимум, до конца 2020 г. стоимость газа на европейском рынке будет очень низкой. Таким образом, в краткосрочной перспективе Минску выгодно требовать понижения цены, апеллируя к уровню европейских цен.
В поисках компромисса
Вполне возможно, что Россия пойдет навстречу Беларуси в вопросе цены на газ. Но вопрос будет стоять о заключении нового стандартного для европейского рынка долгосрочного контракта с привязкой к стоимости газа на спотовом рынке ЕС. Однако, вряд ли на это согласится Минск.
Вполне логично, что Беларусь хочет минимизировать свои затраты на покупку газа и просто взять нынешние низкие цены на спотовом рынке Европы, отнять от них стоимость доставки из России и зафиксировать так же, как сейчас зафиксированы нынешние $127 за тыс. кубов. Естественно, что российская сторона на это не согласится. В случае заключения стандартного европейского контракта никто не будет отнимать от биржевых цен стоимость доставки из России в Европу, ведь на то он и есть рынок, чтобы никого не интересовали ваши расходы на доставку.
Цена формируется как баланс спроса и предложения, и цена для Беларуси в стандартном европейском контракте будет меняться вслед за изменением ситуации на рынке.
Выше уже показано, что до 2020 г. цена газ для Беларуси была ниже, чем в Европе. Да, вероятно и в 2020 г. и даже в 2021 г. на европейском рынке цена на газ будет держаться на низком уровне. А что будет, если через пару лет цены на газ в Европе уйдут выше $200 за тыс. куб. м? Забудем о том, что Минск просил дать ему европейскую цену и вернемся к разговорам про стоимость газа в Смоленской области? Беларуси нужно оценить перспективы изменения цен на европейском рынке и остановиться на одном варианте формулы ценообразования: либо с привязкой к российским тарифам, либо к европейским хабам. Челночное ценообразование не сработает.
Игорь Юшков, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности