Счётная палата выявила системные недостатки в работе корпораций ОПК

Оборонно-промышленный комплекс России продолжает консолидировать активы, это позитивное и актуальное мероприятие. Однако, по мнению заместителя председателя Счётной палаты Веры Чистовой, прозрачность корпоративных процедур в интегрированных структурах недостаточна, говорится в сообщении контрольного ведомства.

"По результатам своих проверок, в том числе по ОАК, ОСК, мы установили, что сложившиеся схемы владения активами горизонтально и вертикально запутаны. Дочки, внучки…", - заявила В.Чистова депутатам Госдумы, выступая в рамках "Правительственного часа".

Как показывают результаты проверок, проведённых в этих корпорациях, схема владения акциями дочерних и зависимых обществ приводит к сложной многоуровневой системе финансовых потоков бюджетных средств, затрудняющей контроль за их целевым и эффективным использованием.

Счётной палатой установлены факты, когда заключается договор с головной или управляющей компанией, которая ничего сама не производит. При этом заводы - производители несут убытки, а головная компания получает прибыль и хорошо живет за счёт таких заказов. По мнению В.Чистовой, по крупным заказам договоры должны заключаться непосредственно с головными исполнителями, а не через крупные корпоративные системы или управляющие компании. "Они должны заниматься структурой, кооперацией, но деньги должны идти головному исполнителю напрямую от государственных заказчиков", - добавила она.

Говоря о других системных проблемах, В.Чистова остановилась на основном документе стратегического планирования технического оснащения Вооруженных Сил и других военных структур - государственной программе вооружения на 2011-2020 годы. Одна из наиболее ресурсоемких государственных программ - 20 трлн руб., - не отражена в федеральном бюджете и практически не увязана с ним, как остальные государственные программы. Инструментом реализации госпрограммы вооружения является государственный оборонный заказ. Однако основные показатели ГОЗа, отражаемые в бюджете, не содержат количественных и качественных характеристик разрабатываемого, закупаемого и ремонтируемого вооружения и военной техники в соответствии с государственной программой вооружения.

При этом задания государственного оборонного заказа не всегда по номенклатуре и количественным показателям совпадают с заданиями программы.

"В связи с этим госпрограмма вооружений превращается в стратегический долгосрочный, но практически неактуальный прогноз. Нашими проверками выявлены значительные отклонения. И дело совсем не в технической части соответствия, а в том, что Госпрограмма вооружений - это комплексный документ: от НИОКР и ОКР к серийным закупкам", - отметила В.Чистова.

Счётная палата располагает примерами, когда в оборонный заказ не включались научно-исследовательские работы, предусмотренные государственной программой вооружения. В итоге это влекло за собой срыв заданий по серийным поставкам вооружения и военной техники. "В этой связи, на наш взгляд, будущая программа вооружений, над которой сегодня работает коллегия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, должна быть актуальным стратегическим документом", - заявила заместитель председателя Счетной палаты.

Несмотря на реализацию плана импортозамещения, в состав ГОЗ 2011-2014 годов не включены отдельные опытно-конструкторские работы, целями которых являлась разработка продукции, призванной снизить зависимость от импорта.

"Если бы мы раньше приступили к реализации этих позиций, то актуальность и острота снижения зависимости от импорта, сегодня была бы менее остра", - добавила В.Чистова.

По её словам, также проблемным является вопрос длительных сроков проведения НИОКР.

"По 7-10 лет продолжаются НИОКРы, потом они закрываются, открываются новые практически под такую же тематику. Они опять длятся 4-5 лет. В результате стоимость этой НИОКР возрастает по нашим установленным фактам в 3-5 раз", - пояснила В.Чистова.