ФоРГО ввел антикоррупционные инструменты в рейтинг эффективности губернаторов
Решение об использовании новых критериев при подготовке 10-го выпуска рейтинга эффективности губернаторов связано с последними событиями на Сахалине и в Республике Коми. Бывшее руководство этих регионов находится под следствием по обвинению в получении многомиллионных взяток, мошенничестве или создании преступной группы. Юбилейный выпуск рейтинга эффективности работы губернаторов был дополнен новыми критериями — КОЛ-фактором (конкурентность, открытость, легитимность) и фактором аффилированности (характер отношений губернаторов с бизнесом и их включенность в коммерческие процессы). В результате 20 губернаторов ощутимо ухудшили свои позиции из-за причастности их подчиненных к коррупционным схемам и давлению на малый бизнес.
Рейтинг разделен на три группы по количеству набранных балов. В первой группе губернаторов с самым высоким рейтингом лидирующие позиции остались без изменений. Первое и второе места поделили губернаторы Калужской области Анатолий Артамонов и Ямало-Ненецкого округа Дмитрий Кобылкин. Свои позиции сохранили губернатор Белгородской области Евгений Савченко (3-е место) и губернатор Тюменской области Владимир Якушев (4-е место).
«Рейтинг достаточно консервативный. Он не несет в себе непрерывную сенсационность. В принципе то, что лидеры по-прежнему одни и те же, это не пугает, как и то, что волатильность в рейтинге присутствует постоянно. В том числе жизнь подсказывает, как и в случае последних прецедентов. Вторая группа оказалась максимально подвержена дополнительным факторам. Эта группа оказалась наиболее уязвима, мы будем это дополнительно анализировать», — сказал руководитель экспертного совета Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) Леонид Давыдов Давыдов.
На вопрос, чем обусловлена стабильность первой группы, руководитель экспертного совета ФоРГО отметил, что губернаторы с очень высоким рейтингом ведут успешную работу со СМИ, с правоохранительными органами, не пользуются административным ресурсом на выборах и обладают хорошими социологическими показателями.
«Если говорить просто, это примерно так. Есть три шкалы. Минус 5 – это подтверждённые нами сообщения СМИ из других источников, это данные общественного контроля. Минус 10 – уже представление или протесты надзорных органов, а также заключения – не возбуждение дела – обвинительные правоохранительных, следственных органов. И минус 15 – это решение судов. Минус 15 не было вообще, потому что сейчас суды идут, в будущем у нас это появится. Минус 10 у нас получили два руководителя субъектов: это республики Хакасия, где бывший министр сельского хозяйства и продовольствия находится под стражей, ему предъявлено обвинительное заключение. Там очень большая сумма ущерба порядка 2 миллиардов рублей. Минус 10 получил губернатор Калининградской области. Там очень много эпизодов, когда прокуратура выносила представление по определённым фактам конфликта интересов, и эти факты не устранялись», - объяснил руководитель ФоРГО Константин Костин.
По словам руководителя Уральского филиала «ФоРГО» Анатолия Гагарина, понижающий фактор аффилированности «ударил» по рейтингу двадцати губернаторов. Он был применен для тех глав исполнительной власти регионов, в отношении которых есть информация об их причастности к продвижению интересов формально и неформально аффилированных коммерческих структур, нецелевом использовании бюджетных средств, о конфликте интересов при распределении бюджетных средств и нарушения этических норм государственного служащего.
«Отныне Фактор аффилированности будет применяться постоянно, именно поэтому, как сказал глава ФоРГО Константин Костин, больше такой динамики по перемещению, как сейчас, не будет.Ранее в рейтинге эффективности губернаторов было четыре группы, однако в последней, июньской редакции нижняя группа («группа смерти») была упразднена. Вполне возможно, что в рейтинг вернется группа губернаторов, находящихся в наиболее критическом положении. Эту группу журналисты назвали «группой смерти», и после попадания в нее часть губернаторов покинула свои посты, другие же исправили положение в регионах. Эксперты ФоРГО отмечают, что социальные лифты в регионах пока работают плохо, но надеются, что и десятый рейтинг, на который так радикально повлияли КОЛ-фактор и модуль аффилированности, а также последующие рейтинги, где уже будет представлен экономический фактор, станут для глав регионов не только информацией «к размышлению», но к конкретным действиям и обновлению управленческих региональных команд», - говорит Гагарин.
Костин выразил надежду, что губернаторы учтут факты, которые стали основанием для оценки экспертов ФоРГО, и постараются исправить ситуацию с теми или иными проблемами в регионах.