«Твой бюджет» — практика инициативного бюджетирования Тюмени

На протяжении многих лет в Тюмени создаются условия для вовлечения горожан в систему муниципального управления. В данной статье сфокусируемся на реализации практики инициативного бюджетирования.

Андрей Владимирович Пилипчук, заместитель главы города Тюмени, директор Департамента финансов и налоговой политики

Вовлечению горожан в систему муниципального управления в Тюмени отводится особое значение. Для обсуждения городских проектов функционируют такие интернет-ресурсы, как «Твоя Тюмень», «Я решаю!». Здесь рассматриваются предложения горожан и волнующие их вопросы. На портале «Тюмень — наш дом» тюменцы могут не только найти информацию о реализуемых в городе программах, но и контролировать ход ее исполнения, тем самым осуществлять функцию общественного контроля.

#464327_300#

Практика инициативного бюджетирования «Твой бюджет» города Тюмени за 2020 год отмечена на федеральном уровне и включена в федеральные сборники лучших практик: в доклад Министерства финансов РФ «О лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях за 2020 год» и в обзор лучших практик инициативного бюджетирования за 2017–2020 годы, подготовленный НИФИ Министерства финансов РФ.

Однако если в реализуемых практиках с участием жителей активность тюменцев проявляется в отношении проектов, предлагаемых в основном городской властью, то инициативное бюджетирование подразумевает иной формат: идею о реализации проекта предлагают сами горожане. Для того чтобы тюменцы могли генерировать идеи, участвовать в их обсуждении и реализации, глава города принял решение о запуске с 2020 года муниципального проекта инициативного бюджетирования «Твой бюджет». Методологическое обеспечение, организацию и координацию работы по реализации инициативного бюджетирования осуществляет Департамент финансов и налоговой политики администрации города Тюмени.

Первый опыт

Для реализации практики инициативного бюджетирования утверждено постановление администрации города Тюмени[1], в соответствии с которым был проведен первый конкурс проектов. Пилотной сферой для инициативного бюджетирования было выбрано благоустройство, поскольку именно это направление традиционно вызывает больше всего вопросов в ходе публичных слушаний и встреч с гражданами, которые администрация города проводит регулярно. К тому же это не глобальное направление, требующее больших финансовых вложений, а различные локальные вопросы, возникающие на конкретной территории. Также было решено, что на реализацию одного инициативного проекта из бюджета будет выделено не более 2 миллионов рублей. Общий бюджет проекта «Твой бюджет» в 2020 году составлял 10 миллионов рублей. Также была предусмотрена возможность софинансирования проектов жителями и организациями города, но это не являлось обязательным требованием. Инициатором проекта в 2020 году мог быть любой житель Тюмени, достигший 14 лет, инициативная группа жителей или общественная организация.

#464200_300_d#

Также определена процедура рассмотрения инициативных проектов, поступивших в администрацию города, предусматривающая два этапа:

1 предварительное рассмотрение финансовым органом инициативных проектов на соответствие формальным требованиям: проверка комплектности документов, правильности и полноты оформления проекта, проверка на соответствие заявленной стоимости проекта обосновывающим документам;

2 экспертиза проектов, прошедших предварительное рассмотрение, органами администрации города в зависимости от отраслевой (территориальной) направленности проекта. Экспертиза включает в себя в том числе проверку достоверности и обоснованности предварительного расчета стоимости инициативного проекта.

Определен порядок конкурсного отбора инициативных проектов, прошедших экспертизу. Отбор осуществляется путем электронного голосования на официальном сайте администрации города в сервисе электронных опросов «Я решаю!». Каждое голосование участников подписывается электронной цифровой подписью и записывается в блокчейн, что обеспечивает их неизменность и сохранность благодаря криптографическим алгоритмам. Проголосовать можно как за поддержку проекта, так и против, но с обязательным указанием причины, почему проект не поддерживается.

Для информирования горожан о запуске практики инициативного бюджетирования в начале 2020 года Департамент финансов и налоговой политики провел расширенный круглый стол. На него были приглашены горожане-активисты, представители территориального общественного самоуправления.

Кроме того, на официальном сайте администрации (tyumen-city.ru), в разделе «Актуальные рубрики», создана рубрика «Твой бюджет». Здесь регулярно размещается вся информация об инициативном бюджетировании: нормативное правовое регулирование, новости, ответы на часто задаваемые вопросы, инициативные проекты и отчеты об их реализации. Создан аккаунт в социальной сети «ВКонтакте» «Тюмень. Инициативное бюджетирование». Также функционирует электронная почта tvoybudget@tyumen-city.ru, на которую граждане могут направлять все интересующие вопросы.

По новым, единым правилам

Начиная с 2021 года для участия населения в осуществлении местного самоуправления на законодательном уровне[2] определена такая форма, как инициативные проекты. В статьях 26.1, 56.1 Закона № 131‑ФЗ закреплены единые правовые основы для реализации инициативных проектов на муниципальном уровне.

Чтобы привести практику инициативного бюджетирования Тюмени в соответствие с требованиями Закона № 131‑ФЗ, были приняты муниципальные правовые акты, которые утвердили положения об инициативных проектах в городе Тюмени, о создании конкурсной комиссии, порядок работы с такими проектами. Очевидно, что с принятием данных документов практика инициативного бюджетирования претерпела некоторые изменения. Рассмотрим их.

#464247_300_d#

С 2021 года в соответствии с частью 1 статьи 26.1 Закона № 131‑ФЗ сфера реализации инициативных проектов расширена до любого вопроса местного значения, имеющего приоритетное значение для жителей города или его части. Если в 2020 году все реализованные проекты были в сфере благоустройства, то с 2021 года типология проектов постепенно расширялась. И уже в 2022–2023 годах проекты благоустройства уступили место событийным проектам, предусматривающим проведение в городе спортивных, культурных и образовательных мероприятий, создание креативных пространств и т. д. Такие проекты составили 29% (13 проектов) от всех реализованных инициативных проектов в 2020–2023 году. В сфере благоустройства общественных пространств за этот же период реализовано 10 проектов (рисунок 1).

Был расширен перечень инициаторов проектов. Помимо инициативных групп граждан и органов ТОС, право выступить инициатором проекта в Тюмени также предоставлено некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории города. Как показала практика, некоммерческие организации являются очень активной группой инициаторов. Треть инициативных проектов поступает от некоммерческих организаций. Минимальная численность инициативной группы, установленная частью 1 статьи 26.1 Закона № 131‑ФЗ, уменьшена решением Тюменской городской думы № 300 с десяти до трех человек.

С 2021 года до внесения инициативного проекта в городскую администрацию инициатор проекта в соответствии с федеральным законодательством должен выявить мнение граждан о поддержке инициативного проекта. В решении № 300 городской Думы предусмотрены все возможные способы выявления мнения граждан, предусмотренные федеральным законодательством:

сбор подписей;

рассмотрение инициативного проекта на собрании (конференции) граждан, в том числе на собрании (конференции) по вопросам территориального общественного самоуправления;

проведение опроса граждан.

Вместе с тем практика показывает, что единственно востребованной формой выявления мнения граждан до внесения проекта в городскую администрацию являлся сбор подписей в поддержку инициативного проекта. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, согласно части 2 статьи 29 Закона № 131‑ФЗ, назначается представительным органом муниципального образования. То есть чтобы гражданам собраться для обсуждения и выдвижения инициативного проекта, который население может и не поддержать, инициативная группа должна обратиться в представительный орган муниципального образования по поводу назначения собрания, который в свою очередь должен назначить и провести заседание Думы по данному вопросу.

Активность растет

С каждым годом тюменцы все активнее участвуют в голосовании за инициативные проекты. Так, число жителей, участвующих в электронном голосовании в 2020 году, составило 6615 человек (за 30 дней голосования), в 2021 году — 5004 человека (за 5 дней голосования), в 2022 году — 10 559 человек (за 5 дней голосования), в 2023 году — 23 189 человек (за 5 дней голосования).

#464249_300#

Аналогичные положения закреплены Законом № 131‑ФЗ в отношении опроса граждан, который проводится по инициативе жителей муниципального образования или его части, для выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования (часть 3 статьи 31 Закона № 13‑ФЗ). Для крупных муниципальных образований это достаточно трудоемкая процедура, которая значительно снижает активность жителей города в организации и проведении собраний и опросов.

С учетом положений части 6 статьи 26.1 Закона № 131‑ФЗ значительно сократился срок внесения, рассмотрения и конкурсного отбора инициативных проектов. На рассмотрение городской администрацией инициативного проекта, в том числе на проведение конкурсного отбора проектов, с 2021 года отводится не более 30 дней со дня внесения инициативного проекта. До 2021 года общий срок внесения, рассмотрения и конкурсного отбора инициативных проектов у нас составлял три месяца.

В соответствии с частью 12 статьи 26.1 Закона № 131‑ФЗ проведение конкурсного отбора инициативных проектов возложено на конкурсную комиссию. В нее входят заместители главы города Тюмени и депутаты Тюменской городской думы. Вместе с тем сохранена процедура электронного голосования жителей города Тюмени за инициативные проекты в системе электронных опросов «Я решаю!». Конкурсная комиссия осуществляет отбор проектов с учетом результатов электронного голосования жителей. Это также закреплено муниципальными правовыми актами города Тюмени. Инициаторы проекта имеют право присутствовать на заседании конкурсной комиссии.

По итогам практики реализации инициативных проектов в 2022 году Порядок работы с инициативными проектами в городе Тюмени дополнен нормой, в соответствии с которой инициативный проект может быть доработан по согласованию с инициатором проекта, если при подготовке к закупочным процедурам или в ходе реализации инициативного проекта возникла такая необходимость. В рамках изменения нельзя менять ожидаемый результат от реализации инициативного проекта.

Цена вопроса

С 2021 года, помимо финансового участия жителей в реализации инициативных проектов в форме инициативных платежей, предусмотрена возможность имущественного и (или) трудового участия заинтересованных лиц. В 2022 году в связи с большим количеством заявляемых проектов бюджетное финансирование проекта «Твой бюджет» увеличено в два раза и составило 20 миллионов рублей. Однако объем бюджетных средств, направляемых на финансирование одного проекта, мы сохранили, то есть по-прежнему не более 2 миллионов на проект.

#464248_300_d#

Всего за три года внедрения инициативного бюджетирования, с 2020 по 2022 год, реализовано 30 проектов на сумму 37 миллионов рублей, в том числе 1 миллион рублей — это инициативные платежи. Еще 15 проектов на сумму 20 миллионов рублей отобраны по итогам четвертого конкурса и будут реализованы в 2023 году. Общая сумма средств, направленная на реализацию 45 инициативных проектов, предложенных тюменцами за все время существования практики, составляет 57 миллионов рублей (рисунок 2).

Инициативное бюджетирование как форма взаимодействия власти и общества показала свою эффективность. Рост вовлеченности граждан в процессы управления общественными финансами говорит о повышении уровня доверия к органам местного самоуправления. Среди других эффектов инициативного бюджетирования, которые удалось достичь за годы реализации практики, можно выделить:

рост сплоченности жителей территорий, заинтересованных в реализации проектов;

повышение бюджетной грамотности жителей, участвующих в инициативном бюджетировании;

формирование активного гражданского общества и повышение ответственности за принимаемые решения, направленные на развитие родного города.

Проекты, которые состоялись

О том, как инициатива тюменцев меняет пространства, где они живут и проводят досуг, можно судить по реализованным проектам. Назову некоторые из них. В рамках проекта «Установка информационных щитов Street Workout «Сам себе тренер» в 2020 году на спортивных площадках в скверах и во дворах города установлено 53 информационных щита с программой тренировок с использованием оборудования, установленного на площадке. Каждая программа тренировок адаптирована под конкретную спортивную площадку с учетом ее оснащенности спортивным оборудованием, а также систему мотивации и поощрения.

#464201_300_d# #464208_300_d#

В 2021 году по инициативе жителей города реализован первый событийный проект «Фестиваль кубинского танца CHACKA CHACKA». Данный проект вошел в топ наиболее социально значимых и качественно реализованных инициатив, которые включены в третий выпуск каталога «72 новых повода полюбить Тюменскую область еще сильнее».

В 2022 году был реализован проект «Уголки Боевой Славы». Благодаря инициативе Областного Поискового Центра имени Артура Ольховского в 20 тюменских школах появились интерактивные школьные музеи, посвященные истории Великой Отечественной войны и поисковому движению Тюменской области.

«Музыкальный коворкинг» — еще один инициативный проект 2022 года. Тюменский областной фонд развития муниципальных образований инициировал проект «Музыкальный коворкинг», благодаря которому в Тюмени появилось творческое пространство для музыкальных репетиций и импровизаций со звуковым оборудованием и высококлассными музыкальными инструментами: барабанной установкой, гитарами, клавишными инструментами. На репетиционной площадке могут разместиться до 200 человек. Жители города могут пользоваться репетиционной базой, проводить мастер-классы, онлайн-выступления совершенно бесплатно.

По инициативе группы жителей был реализован еще один необычный проект — «Лаборатория мозаики». В течение 21 дня работала открытая городская мастерская по созданию мозаичного панно в городе. За этот период 300 участников собрали в единое целое три мозаичных панно.

[1] Постановление администрации города Тюмени от 4 февраля 2020 года № 13-пк «Об утверждении Положения об инициативном бюджетировании в городе Тюмени».

[2] Федеральный закон от 20 июня 2020 года № 236‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“».