Вологодская область: от централизации к цифровой трансформации

Начиная с конца 1999 года в Вологодской области проведена масштабная работа по автоматизации регионального и муниципального сегментов управления общественными финансами. Используемые региональные информационные системы обеспечивают электронный юридически значимый документооборот, прозрачность и эффективность всех бюджетных процедур, однократность ввода нормативно-справочной информации. О цифровой трансформации процесса финансового управления рассказала заместитель губернатора Вологодской области, начальник Департамента финансов Татьяна Борисовна Голыгина.

#464256_300_d#

#464257_300_d#

Этапы цифровизации

Вологодская область более 20 лет планомерно организует применение современных информационных технологий (рисунок 1). Первыми информационными системами в регионе стали:

автоматизированная система «Бюджет», используемая при планировании и исполнении областного и местных бюджетов, с подсистемой «Удаленное рабочее место», полученной путем развития функциональности АС «Бюджет» (рисунок 2);

автоматизированная система анализа, планирования и прогнозирования областного бюджета «Планирование» с подсистемой «Государственные программы» для обеспечения деятельности по управлению процессом планирования бюджета.

Они позволили сформировать азы внутреннего и внешнего электронного документооборота в рамках исполнения бюджета на региональном и муниципальном уровнях, а также заложить основу для централизации данных по бюджетному и бухгалтерскому учету. Позднее в области была внедрена автоматизированная система для обеспечения деятельности по управлению процессом планирования бюджета ПК «Web-Планирование», возможности которой с каждым годом только расширяются.

Задача 2024 года — завершить переход на «Web-Исполнение» путем развития функциональности АС «Бюджет», что позволит сформировать единую подсистему управления бюджетным процессом, единое информационное пространство.

#464258_300_d#

Автоматизация бюджетного учета и отчетности

Для автоматизации процесса составления отчетности еще в 2012 году внедрена автоматизированная информационная система сбора, свода и консолидации отчетности «Web-Консолидация» (рисунок 3), которая развернута на региональном, муниципальном и ведомственном уровнях. Вся месячная и квартальная бюджетная отчетность, а также сводная бухгалтерская отчетность бюджетных и автономных учреждений представляется только в электронном виде с обязательным применением электронной подписи.

Внедрение информационно-технологических решений в финансовой сфере позволило нам реализовать масштабный проект по централизации учетных функций органов исполнительной государственной власти и государственных учреждений области. С 2015 года ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и составление отчетности организовано в ГИС «Единая централизованная информационная система бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности» (ГИС ЕЦИС), прошедшей в специализированной организации аттестацию соответствия требованиям безопасности информации. Муниципальные учреждения осуществляют переданные полномочия по ведению учета в сервисной подсистеме ЕЦИС с 2018 года.

Ведение учета осуществляется на принципах использования юридически значимого электронного документооборота, электронного хранения документов, применения единообразных подходов при начислении и выплате заработной платы, единообразного применения кадровых документов, ведения учета себестоимости, налогового учета. При этом департамент финансов совместно с центрами учета постоянно работает над развитием и совершенствованием работы системы.

#464259_300_d#

Созданные при департаменте финансов методологический совет и рабочие группы (подгруппы) по развитию ГИС ЕЦИС (рисунок 4), заседания которых проходят на регулярной основе, определяют единую методологию ведения бухгалтерского учета.

Подгруппой по заработной плате и табельному учету рассмотрены вопросы реализации предупредительных мер в системе, автоматизации расчетов заработной платы, вопросы формирования отчетов, регистров учета, печатных форм документов, вопросы систематизации и хранения первичных документов в ГИС ЕЦИС. Подгруппой по вопросам платных услуг и расчета себестоимости для центров учета в ГИС ЕЦИС реализован расчет себестоимости готовой продукции и оказания услуг. Подгруппой по электронному архиву урегулирован ряд вопросов по обеспечению электронного хранения документов, по регистрам налогового учета, схемам электронного документооборота по вопросам работы в системе материально-ответственных лиц.

ГИС ЕЦИС в здравоохранении

Значительная работа по развитию ГИС ЕЦИС была проделана в одной из самых сложных сфер — здравоохранении. Благодаря доработкам информационной системы учета удалось настроить качественную работу по ведению учета и унифицировать ведомственные документы. Организован ежедневный табельный учет. При этом исключен двойной ввод табелей; табель отражает все дополнительные часы работы (ночные, сверхурочные), работы по совместительству, что позволило работнику кадровой службы не делать дополнительные проекты приказов.

В ГИС ЕЦИС разработаны типовые печатные формы кадровых документов, отражающие специфику медицинских учреждений и соответствующие требованиям трудового законодательства. Решен вопрос аптечного учета в лечебных учреждениях и учета движения медикаментов. Разработан порядок перемещения лекарственных препаратов в личном кабинете системы «Честный знак» между лечебными учреждениями.

Достигнутые результаты позволили убедить руководителей медицинских учреждений в эффективности централизации бухгалтерского учета в сфере здравоохранения.

#464260_300_d#

Интеграция

В 2021 году проведена большая работа по интеграции информационных систем департамента финансов с внешними информационными системами (рисунок 5). Сегодня информация из ЕИС в сфере закупок автоматически поступает в систему учета и отчетности для принятия к бухгалтерскому учету извещений и контрактов и в систему исполнения бюджета для постановки на учет бюджетных обязательств по 44‑ФЗ.

В результате в финансовые системы осуществляется загрузка структурированной информации и документов из внешних информационных систем, которые обеспечивают хранение подлинных, юридически значимых электронных документов в неизменном виде с сохранением реквизитов на соответствие загружаемых документов первоисточнику. Использование электронных юридически значимых документов, осуществление электронного взаимодействия с использованием государственных информационных систем позволяют своевременно решать вопросы соблюдения требований, установленных нормативными документами по закупкам.

Администрирование доходов

Совершенствуется и процесс администрирования доходов. Главные администраторы и администраторы доходов организуют начисление доходов различными способами. Это могут быть ведомственные информационные системы, ручной способ посредством Excel-таблиц и единая централизованная информационная система учета и отчетности. Такая организация работы не дает возможности оценить полноту отражения первичных учетных документов по начислению доходов и наличие достоверной информации по дебиторской (кредиторской) задолженности по доходам.

Поэтому проведена работа по доработке ГИС ЕЦИС, которая позволила бы администратору доходов привести в соответствие с требованиями статьи 160.1 Бюджетного кодекса администрирование доходов и устранить имеющиеся недостатки. Последняя задача решается за счет единой точки входа в информационную программу, единства справочников организаций, адаптации рабочего места администраторов доходов, автозаполнения полей электронного первичного документа для снижения трудозатрат, т. е. исключения ручного ввода, осуществления автоквитирования платежей и электронного взаимодействия с ГИС ГМП.

С помощью информационных технологий на качественно новый уровень выходит и внутренний финансовый контроль. Большинство процедур и операций будет проходить через автоматический контроль, исключающий человеческий фактор.

Несомненно, нам есть что совершенствовать. На этот год ставим задачи по вопросам наращивания функционала ГИС ЕЦИС:

интеграция с федеральными информационными системами;

реализация аналитических отчетов для принятия управленческих решений субъектами учета;

электронный архив документов;

внедрение унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета в соответствии с приказами Минфина России.