Участники круглого стола в ТПП РФ обсудили факты попыток незаконного поглощения удмуртских предприятий — АО «Уральские заводы» и СЭГЗ. Андрей Дерябин На прошлой неделе в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялся круглый стол на тему «Корпоративная стабильность как необходимое условие соблюдения режима госзакупок». На первый взгляд, тема мероприятия достаточно узкопрофильная и интересная лишь для специалистов рынка. Но по мере того, как выступали участники мероприятия, становилось все более очевидным, что обсуждаемая тематика является не только крайне важной с точки зрения государственных интересов, но и полна драматических эпизодов, когда бизнесмены, участвующие в госзакупках, порою ставят на кон не только будущее своих предприятий, но и собственные судьбы. Тон работе Круглого стола задала заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Елена ПИСАРЕВА, выступившая по видеосвязи. Она сразу заявила, что вопрос, вынесенный на обсуждение, выходит далеко за рамки отраслевой повестки: «Мы говорим о корпоративной стабильности, но на самом деле обсуждаем гораздо более широкий контекст: способна ли Россия в текущих условиях обеспечить воспроизводство науки, технологий и промышленности не просто в режиме выживания, а в режиме прогрессивного развития, — заявила сенатор. — Госзакупки, особенно в сегментах оборонной, радиоэлектронной и телекоммуникационной техники — сегодня один из ключевых инструментов, через которые реализуется политика импортозамещения. Чтобы создавать свою электронику, свою связь, свои интеллектуальные технологии, нам нужно не просто финансирование, но и, прежде всего, необходима среда доверия, юридической предсказуемости, правовой и управленческой устойчивости. Это и есть то, что мы называем корпоративной стабильностью, тот фундамент, без которого невозможно развитие научно-промышленного комплекса». Член Совета ТПП РФ по развитию системы закупок кандидат юридических наук Дмитрий КАЗАНЦЕВ отметил, что при выполнении ГОЗ ситуация контролируется достаточно жестко. Однако до сих пор возникают вопросы, по каким параметрам определять российское происхождение товаров и как производителю доказывать свою правоту при возникновении споров. Доцент кафедры мировой экономики и мировых финансов факультета международных экономических отношений Финансового университета при Правительстве РФ Валерий СМИРНОВ в своем выступлении высказал мнение, что риски для корпоративной стабильности и, как следствие, для выполнения государственного заказа, несут как внутренние факторы и конфликты, так и внешние. В частности, международные санкции, которые введены против предприятий российского айти-сектора, создают серьезные сложности при реализации инновационных проектов — в распоряжении российских предприятий оказались открытыми для получения компонентной базы лишь компании стран Азии, в основном Китая и Индии. Юридический произвол или спланированная операция? В качестве представителей производственной сферы, предприятий, более двадцати лет успешно участвующих в госзакупках, были приглашены руководители ижевского предприятияАО «Уральские заводы» и Сарапульского электрогенераторного завода (СЭГС). Компания «Уральские заводы» производит переносные радиостанции «Эрика», которые почти три десятилетия у нее закупают структуры МВД, Росгвардии, ФСБ, а также охранные и коммерческие организации. Удмуртский завод постоянно совершенствует технические параметры своих изделий. В свое время, в начале нулевых, предприятие перешло с западных аналоговых технологий передачи сигнала шведской фирмы «Эриксон» на более совершенную, цифровую, китайской фирмы Hytera, произвело апгрейд продукции и начало поставлять ее на российский рынок. Гендиректор АО «Уральские заводы» Олег Липатов ируководитель юридического направления компании Михаил ЖИХАРЕВ рассказали собравшимся о ситуации, которая, без преувеличения, больше напоминает сценарий голливудскоготриллера, чем историю о производственных проблемах. 17 июня 2024 г. правоохранителями были возбуждено уголовные дела в отношении гендиректора АО «Уральские заводы» Василя Мусина, который был заключен под стражу, и одного из основных акционеров предприятия Виталия Шурыгина. Основанием для возбуждения указанных дел послужили выводы экспертизы сотрудника НИИ «Восход» Бабанина А.В. о том, что поставленные в МВД РФ радиостанции «Эрика» состоят, в основном, из иностранных компонентов, то есть, по его мнению, фактически являются продукцией иностранного происхождения и не соответствуют условиям контракта. Мнение Бабанина дало повод следователям предъявить гендиректору предприятия Василю Мусину обвинение в совершении мошенничества на сумму 50 млн., то есть в особо крупном размере. НИИ «Восход», в котором работает Бабанин, достаточно часто привлекается госструктурами к экспертным оценкам в различного рода хозяйственных спорах. В открытых источниках зафиксировано 91 арбитражное дело с участием этой структуры. В роли истца эта организация выиграла 7 из 37 дел, а в качестве ответчика — 7 из 31. Следователи против ВС, ИЗИСП и здравого смысла? Тем не менее, правоохранители взяли за основу именно эту экспертную оценку, а, например, не выводы Верховного суда, несколькими годами ранее отклонившие примерно такой же иск ФАС к АО «Уральские заводы», а также заключение «Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ» (ИЗИСП). Согласно постановлениям арбитражных судов и выводов научных сотрудников ИЗИСПа, оснований для претензий по критерию происхождения к производителю спецтехники для силовиков, согласно существующим правовым нормам, не существует. Следователей не смутило, что за тридцать лет своего существования продукция «Уральских заводов» прошла более тысячи (!) проверок своих радиостанций со стороны военного ведомства, прокуратуры, ТПП и других контролирующих организаций. Как рассказал адвокат Михаил Жихарев, хотя поставляемые в силовые структуры рации «Уральских заводов относятся не к военной, а так называемой специальной продукции, предназначенной для гражданского использования, предприятие разработало и устанавливает на свои изделия отечественное устройство преобразования речи, при включении которого переговоры при использовании раций зашифровываются. И тем не менее правоохранители посчитали, что руководство предприятия нарушило условия госконтракта, выдав китайскую продукцию за отечественную. По словам представителя завода, несмотря на крайне сомнительное, по их мнению, заключение, в контракте не содержится пункта о том, что радиостанции должны быть российского происхождения, главное, чтобы они соответствовали указанным в договоре техническим параметрам. Как подчеркнул Михаил Жихарев, согласно правительственным постановлениям, к продукции, поставленной на снабжение в МВД, ФСБ, Росгвардию, не применяются обязательные критерии определения страны происхождения. Следовательно, по его словам, не может быть обмана в поставке изделий, не соответствующих требованиям страны происхождения, которые не предъявлялись к этим изделиям ни заказчиком, ни действующим законодательством РФ. «Уже стен не хватает благодарности вещать» Показательно, что за последние годы ижевские производители радиостанций не получили практически ни одной рекламации от заказчиков, только одни благодарности и почетные дипломы как надежные поставщики. Как эмоционально высказался представитель предприятия: «Уже стен не хватает эти благодарности вешать». Как известно, в уголовных делах одним из важных составляющих обвинения является наличие мотива у подозреваемых. «Уральские заводы» выпускают продукцию на сумму более 2 млрд. руб. в год.Спрашивается, зачем директору, возглавляющему предприятие много лет, а также основному собственнику завода, заниматься мошенничеством при продаже столь мелкой для них партии? Если бы они хотели обмануть государство, они бы не стали вкладывать деньги в развитие производства — строить, например, новый цех, закупать для него современное оборудование. Между тем, подразделения ФСБ и Росгвардии увеличивают свои заявки на покупку радиостанций, предприятие едва справляется с заказами, но из-за возбуждения уголовного дела новый цех уже год запустить не удается. Абсурдность ситуации также в том, что структуры МВД, уже год не покупающие рации ижевского предприятия, теперь, похоже, сейчас сами не знают, где их приобретать. Госконтракты не случайно заключались с единственным поставщиком — «Уральскими заводами», поскольку других производителей качественных переносных радиостанций в стране практически нет. И вполне возможно, что на следующий год его представители снова будут подавать заявки на их приобретение. То есть будут приобретать те же изделия предприятия, за выпуск которых был арестован их руководитель. Алексей Чепа: китайцы в недоумении «В странах группы БРИКС в аналогичных случаях действует режим упреждающей защиты предприятия в случае следственных действий или корпоративных конфликтов, затрагивающих исполнение госконтрактов, — рассказал на Круглом столе выступивший по видеосвязи первый заместитель Комитета Госдумы РФ по международным делам Василий ЧЕПА. — Уверен, нам тоже следует изучить опыт наших коллег по странам БРИКС и инициировать ряд законов в этом направлении. Мы живём в эпоху, когда каждое локальное событие мгновенно становится предметом оценки на международной арене. Случаи нестабильности управления на предприятиях, участвующих в гособоронзаказе и национальных программах, рассматриваются как признаки внутренней правовой уязвимости государства». Китайские партнеры действительно оказались озадачены происходящим, они просто не могут понять, какие требования нарушило российское предприятие. Миноритарная «шашка» проходит в «дамки» Тем временем, в начале этого лета следствие преподнесло еще один сюрприз: признало недействительными многие исполненные предприятием контракты аж за 10 (десять!) лет. Поэтому сумма ущерба, который якобы нанесли бывший гендиректор Василь Мусин и основной владелец предприятия Виталий Шурыгин, выросла с 50 до 380 миллионов рублей. А после того, как была увеличена сумма ущерба, следователь, ведущий их дело, обратился в суд с просьбой наложить арест на акции предприятий, которые могут быть связаны с Шурыгиным, и являются в то же время мажоритарными акционерами Сарапульского электрогенераторного завода (СЭГС). Миноритарный акционер СЭГС — московская компания «Технодинамика» (владеет 25,5% акций) — в настоящее время оказалась единственной из акционеров, которая может распоряжаться своими акциями и, в том числе, голосовать ими. Поскольку акции остальных мажоритарных акционеров оказались «заблокированы», 25,5% ценных бумаг миноритария стали, по сути, равноценны 100%! Таким образом, миноритарная «шашка» прошла в «дамки» и превратилась в мажоритария. Как только суд удовлетворил обращение следователя, руководство «Технодинамики» выдвинуло требование о созыве внеочередного собрания акционеров и избрании нового генерального директора СЭГС, предложив в качестве кандидата на должность Заирбека Юсупова. Весьма примечательный момент, когда руководство СЭГС не было даже извещено об обращении следователя в суд, представители «Технодинамики» уже на следующий день после заседания пришли к регистратору акций и известили его о решении суда. Откуда они могли об этом узнать? Ведь судебное постановление еще не было даже опубликовано! Не напоминает ли это заранее продуманный сценарий отстранения собственников и топ-менеджеров предприятия? Как выяснилось, претендент на руководство Заирбек Юсупов трудился совсем в других секторах экономики. Как узнали на Сарапульском заводе из открытых источников, ранее этот специалист работал в системе Центробанка России, занимал должности в нефтяных компаниях, возглавлял владивостокский порт… Заступится ли государство? Президент Лиги по защите прав производителей на потребительском рынке Дмитрий ШАБЛИНСКИЙ назвал ситуацию, в которой оказались удмуртские предприятия, крайне тревожной для рынка, а также заявил, что для ее разрешения необходимо привлечь представителей профильных ведомств. Позицию Шаблинского поддержали член Совета ТПП РФ по развитию системы закупок Дмитрий КАЗАНЦЕВ, профессор Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова Елена БАСАЛАЕВА, член Общественного совет Фонда правовой журналистики Николай ЛУКЬЯНЧУК, доцент Финансового университета при Правительстве РФ Валерий Смирнов. По завершению работы Круглого стола его участники подписали резолюцию и направили ее в профильные государственные структуры. «Корпоративная стабильность предприятий, участвующих в выполнении гособоронзаказа и других госконтрактов, является фундаментом технологического суверенитета и международной репутации России как ответственного партнёра, — говорится в резолюции. — Наличие противоречий и коллизий между правовыми актами различных ведомств (Минпромторг, Минэкономразвития, Минфин, правоохранительные органы) в вопросах трактовки страны происхождения продукции и условий исполнения контрактов создают правовую неопределенность и угрозу для добросовестных исполнителей». Участники мероприятия обратились также к законодателям и в Правительство РФ с инициативой принятия федерального закона о специальном правовом режиме устойчивости для исполнителей государственного и оборонного заказа, аналогичного системам защиты поставщиков, действующим в ряде стран БРИКС, а также создать межведомственную структуру и наделить ее полномочиями по досудебному урегулированию споров, мониторингу ситуаций на системообразующих предприятиях и выработке решений по недопущению срывов исполнения госконтрактов. Кроме того, было решено в сентябре провести повторный Круглый стол в ТПП, на котором заслушать поступившие на резолюцию ответы из российских ведомств, пригласить на мероприятие производственников Удмуртии, а также представителей местных властей, чтобы те рассказали о развитии ситуации на местных промышленных предприятиях.
