Архитекторы новой реальности: кто и как разрабатывает проекты по стратегическому развитию территорий

Сегодня города борются за людей, деньги и внимание. В этой борьбе важную роль играют агентства развития, по сути, отвечающие за то, чтобы менять облик территорий, инициировать обновление и согласовывать интересы власти, бизнеса и жителей.

Работа Агентств развития (АР) — кропотливая сборка пазла под названием «Привлекательность города для жизни», где каждая деталь — от нового арт-объекта до программы поддержки стартапов — влияет на общую картину качества жизни. «Агентство развития — это институт, работающий над стратегическими задачами территории», — подчеркивает директор АНО «Агентство развития Мончегорска» Анна Фёдорова.

Зачем они нужны?

Традиционные муниципальные структуры обычно заточены под оперативное управление — в их ведении коммунальные вопросы, текущие проблемы функционирования города. Для стратегических прорывов им не хватает гибкости, скорости и узкоспециализированной экспертизы. Агентства развития как раз об этом — они фокусируются на долгосрочной перспективе и поиске новых точек роста, в первую очередь, в культурном поле. Практика показывает, что двигателями оживления территории становятся различные культурные события: фестивали, художественные мероприятия, арт-кластеры. «Фестивали — мощный инструмент привлечения внимания к территории: они интересны не только местным жителям, но и туристам, что способствует развитию бизнеса, гастрономии и локального сервиса», — отмечает Анна Фёдорова.

Одно из новых событий — фестиваль северной культуры «Имандра» в Мончегорске (проводится с 2018 года), собравший в 2024 году свыше 20 тыс. человек и ставший визитной карточкой территории. Такие события не только создают позитивный образ и привлекают туристов, но и буквально меняют городское пространство, стимулируя создание новых общественных зон и вовлекая жителей в сотворчество. «Человек, работающий на предприятии, может раскрыть свои творческие способности, участвуя, например, в огненном шоу», — подчеркивает Анна Фёдорова важность самореализации как элемента привлекательности города.

Не менее значимы креативные пространства, в том числе вовлекающие наследие в современную жизнь. Заброшенные заводы, пустующие склады или исторические здания обретают новую идентичность как арт-резиденции, коворкинги, мастерские. «Искусство играет ключевую роль в формировании уникального образа города. Арт-объекты и креативные пространства становятся точками притяжения как для жителей, так и для гостей», — говорит Анна Фёдорова. Это не просто красивые места, а инкубаторы для креативных индустрий и малого бизнеса, места притяжения талантливой молодежи.

Свежий пример — общественно-культурное пространство «Башня» в Норильске, которое должно открыться в этом году. Само здание — объект культурного наследия. На семи его этажах планируется разместить более 20 пространств, в том числе коворкинг-зону, лекторий, кафе, место для проведения торжественных и официальных мероприятий, пространство для выставок и отдыха, переговорную, детскую игровую зону и даже небольшой ботанический сад. «Для Норильска, где длинная полярная ночь, появление такого «третьего места» — долгожданное событие, — говорит заместитель директора Агентства развития Норильска Виктория Чуланова. — Кроме того, оно также служит площадкой для развития бизнеса».

В мае были подведены итоги конкурса для предпринимателей на лучшие идеи коммерческой деятельности на первом этаже «Башни». Из заявленных претендентов комиссия, в составе которой были представители ЗФ «Норникеля», Норильского городского Совета депутатов, администрации города и Агентства развития Норильска, выбрала трех финалистов, которые откроют в «Башне» кафе, детский центр и шоурум локальных брендов.

Иногда точкой роста становятся инфраструктурные мегапроекты, перезагружающие городскую ДНК, как в Магнитогорске, где возник городской курорт «Притяжение» площадью 400 гектаров. «Это масштабный проект, в нем собраны самые современные объекты круглогодичной инфраструктуры, а также пространства для креативных индустрий. Именно такая многофункциональность и максимальный набор разноплановых инструментов для улучшения городской среды дают наибольший эффект», — утверждает заместитель генерального директора по социальным вопросам ПАО «ММК» Алексей Жлоба. Он подчеркивает, что проект стал «новым местом силы» для города, где главные роли играют «культура, спорт, семейные ценности». Результат — попадание в 2024 году Магнитогорска в топ-30 городов России по уровню жизни.

Урбанист и преподаватель РАНХиГС Елена Пудова подчеркивает важную роль АР для «обучения такой жизни» как жителей, так и чиновников. «Как-никак на местах мало насмотренности. Все делают так, как привыкли. А АР может показать примеры другого подхода — инновационного и более современного», — говорит Елена Пудова. Она видит в воркшопах и фестивалях не просто события, а мощный и доступный инструмент трансформации. «Самый простой и самый эффективный — это воркшопы и фестивали. Небольшими шагами и вложениями можно достичь очень многого», — считает Елена Пудова.

При этом она обращает внимание на необходимость стратегического отбора проектов при ограниченных ресурсах: «Финансирование агентств — с одной стороны, это широкий веер средств. А с другой стороны, денег на все не хватит никогда. Поэтому точная и тонкая аналитика, понимание «победных шагов» тут очень важны».

Взаимная выгода

Устойчивость агентств развития тесно связана с их финансированием. Хотя источники формируют уникальную модель для каждого города, ключевыми игроками на этом поле неизменно остаются власть и крупный бизнес.

Муниципальные и региональные администрации видят в агентствах развития эффективный инструмент достижения целей по улучшению качества жизни и экономическому росту. Яркий пример — Норильск, где учредителями выступают горадминистрация и муниципалитет. Их вклад многогранен: это не только финансовые вливания, но и обеспечение легитимности, доступ к критически важным данным и координация усилий с другими городскими службами.

Фундаментальную роль играют градообразующие предприятия, что особенно актуально для моногородов. Компании уровня «Норникеля» для Норильска или ММК для Магнитогорска финансируют агентства напрямую или через программы корпоративной социальной ответственности. Мотивация бизнеса глубока и предельно прагматична. Как отмечает Алексей Жлоба, приводя в пример проект «Притяжение», «ключевой инвестор и инициатор — председатель совета директоров ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» Виктор Рашников. Стартовые инвестиции в проект составили 25 млрд рублей».

Для компаний это стратегические инвестиции сразу в несколько направлений:

• повышение качества жизни сотрудников для удержания ценных кадров в конкурентной среде и создание комфортной среды для их семей (ведь, как констатирует Анна Фёдорова, «молодые люди стремятся в города с развитой креативной экономикой, поэтому создание таких условий помогает удерживать талантливую молодежь и привлекать новых жителей»);

• диверсификацию локальной экономики, снижающую риски монозависимости и создающую альтернативные рынки труда и сервисов;

• формирование репутации социально ответственного лидера территории.

Важным дополнением к этим основным источникам выступают гранты и целевое финансирование. Федеральные программы (нацпроекты) и частные фонды становятся ключевым ресурсом для реализации конкретных проектов в сфере благоустройства, экологии или поддержки предпринимательства. Анна Фёдорова включает гранты в перечень ключевых источников для АР, так как они позволяют запускать пилотные инициативы с последующим масштабированием. Показателен и опыт Нальчика. «Основные источники финансирования — средства местного бюджета, федеральные и региональные субсидии и гранты. Существенную поддержку дают национальные проекты, например, в прошлом году мы получили хорошие субсидии в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», — говорит руководитель Института развития города «Платформа» Оксана Шухостанова. При этом агентства стремятся к большей самоокупаемости, активно привлекая до 30% внебюджетных средств на свои мероприятия.

Это стремление к устойчивости подпитывается и собственными доходами, а также партнерствами. Аренда помещений в созданных коворкингах (как в знаменитой норильской «Башне»), платные образовательные программы (например, «Академия грантов» в Мончегорске), спонсорская поддержка мероприятий локальным бизнесом — все это формирует дополнительную финансовую опору.

Город, который нравится

Главный результат работы агентств развития — это комплексное повышение привлекательности города. Этот эффект проявляется на всех уровнях. Для жителей это прежде всего «качество повседневности». «Однозначно, развитая социальная инфраструктура и комфортная среда повышают уровень удовлетворенности жителей и снижают отток населения», — отмечает Анна Фёдорова.

Новые общественные пространства меняют привычки: жители активнее выходят на улицы, гуляют, общаются — феномен, отмеченный в Москве после благоустройства и теперь наблюдаемый в других городах благодаря работе АР. Виктория Чуланова рассказывает, что, когда в Норильске зимой организовали городские «Морозные выходные», где были спортивные и другие массовые мероприятия, молокозавод привез бесплатное мороженое — жители остались очень довольны, несмотря на холод. Оксана Шухостанова видит в таких мероприятиях основу для удержания населения: «Все это формирует среду, в которой хочется оставаться, а не уезжать».

АР создают уникальный событийный и инфраструктурный продукт, интересный для туристов. Успех «Имандры» или «Притяжения» (более 4 млн посещений!) — доказательство востребованности. «Инвестиции в развитие туризма и событий делают город более привлекательным и создают постоянный интерес, увеличивая число посетителей», — отмечает Анна Фёдорова. Это не просто цифры, это рабочие места в гостиницах, кафе, экскурсионных бюро и сувенирных лавках. В Нальчике рост турпотока стимулирует девелоперов. «Девелоперские компании, ранее занимавшиеся только жилым строительством, переориентируются на гостиничный сегмент. Уже появляются новые гостиницы, хостелы, апарт-отели», — говорит Оксана Шухостанова.

Агентства напрямую работают над созданием благоприятного климата. «Комфортная среда приводит к повышению спроса на жилье и коммерческую недвижимость, делая города центрами для инвестиционных проектов, — указывает Анна Фёдорова. — Агентство выполняет роль связующего звена между бизнесом, жителями и властью. Для стартапов особенно важно понимание административных процессов — аренда помещений, получение разрешений, юридические нюансы. Здесь агентство помогает выстраивать диалог».

В Нальчике поддержка креативных индустрий принимает форму коллабораций. «Недавно мы представили коллекцию керамических чаш, созданных в коллаборации с художницей Милой Хацук. Такие проекты раскрывают культурный код и создают возможности для ремесленного бизнеса», — говорит Оксана Шухостанова. Экологический проект по переработке пластика в малые архитектурные формы демонстрирует, как АР создают новые рыночные ниши для локального бизнеса.

Еще один пример Нальчика — Парк столетия КБР. В сердце проекта — Павильон современного искусства. Чуть больше чем за два года здесь прошло 32 персональных и коллективных выставки, а общее число посетителей превысило 150 тыс. человек. Среди значимых событий — Первая биеннале современного искусства Кавказа, персональные выставки Хамида Савкуева и Руслана Цримова, коллаборации с модельером Мадиной Саральп и дизайнером Дарьей Дурневой, вечера традиционной музыки, пленэры, лекции ведущих деятелей культуры и мастер-классы для детей. Благодаря разнообразной публичной программе парк стал точкой притяжения для горожан разного возраста, а также для туристов из соседних регионов.

Системная работа АР, комплексный подход (благоустройство + культура + бизнес-поддержка + человеческий капитал) сигнализируют о стабильности, прозрачности и перспективах территории для инвесторов. План развития города, разработанный с участием АР, как в Норильске, становится «дорожной картой» для вложений.

Агентства развития городов — это катализаторы, чья сила в умении создавать синергию и вовлекать всех участников городской жизни. Они работают на стыке стратегии и тактики, амбиций и реалий, соединяя мечты горожан о комфортной среде с ресурсами бизнеса и возможностями власти.

Владислав ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ, исполнительный директор Клуба инвесторов Москвы:

«Заброшенные объекты, недострой следует возвращать в хозяйственный оборот, чтобы они работали на экономику. Власти города активно этим занимаются и достигли неплохих результатов. Гораздо важнее говорить не просто о потенциале развития, а о стратегических ориентирах, которые позволят развивать экономику города и повышать благосостояние его жителей. Просто застраивать бывшие промзоны сплошными жилыми новостройками, пусть и с инфраструктурой, неправильно. Более сложное и важное направление работы — стратегия развития экономики таким образом, чтобы все конкурентные преимущества города использовать максимально продуктивно, а в перспективе еще и создать новые. Можно назвать несколько важнейших направлений: промышленность, образование, крупный рынок сбыта продукции, финансовый и политический центр, главный туристический центр, транспортный хаб. На реорганизацию крупных промзон необходимо смотреть через призму отраслей экономики, которые город будет развивать в ближайшие полстолетия. В этом смысле на первое место выходят инфраструктура, рабочие места, логистическая связанность, логика построения общей системы»