Метро Петербурга: планы пишут не для того, чтобы их выполнять
Вместе с 2020 годом закончился 12-летний период, заложенный на строительство 41 станции метро в Концепции развития метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта в Санкт-Петербурге на период до 2020 года. Однако с 2008-го ввели в эксплуатацию лишь десять из них: «Адмиралтейскую», «Звенигородскую», «Обводный канал», «Волковскую», «Бухарестскую», «Спасскую», «Международную», «Проспект Славы», «Дунайскую» и «Шушары». В чем же причина урезания амбиций в 4 раза?
Денег нет, но вы постройтеВ комитете по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга отличие реальности от надежд объяснили недостатком средств на счетах ОАО «Метрострой», ранее единственного строителя подземки в Северной столице. «К сожалению, сложная финансовая ситуация, в которой оказался наш основной генподрядчик по метростроению, не позволяла в последние годы вести этот процесс столь быстрыми темпами, как хотелось бы», – пояснили в пресс-службе КРТИ.
В упомянутом «Метрострое» дела действительно идут не гладко. На данный момент в отношении компании введена процедура наблюдения в рамках дела о банкротстве. Параллельно рассматривается требование о взыскании 5 млрд руб. с бывших директоров предприятия – Николая и Вадима Александровых. Вследствие корпоративного конфликта в «Метрострое» нет переизбранного совета директоров и генерального директора. Кстати, с вопросами о проваленных сроках строительства в «Метрострое» посоветовали обратиться в КРТИ. Сама же компания от комментария отказалась.
В КРТИ добавили, что в связи с обозначенной проблемой было принято решение предоставить возможность другой компании участвовать в развитии «столь значимого для города направления». Речь идет об АО «Метрострой Северной столицы», совместном проекте ВТБ и городских властей. Компания была создана в ноябре 2020 года, и большую часть акций (65%) в ней получил город.
Однако транспортный инженер, автор Telegram-канала «Сказочный проектировщик» Иван Вергазов настаивает, что сам по себе «Метрострой» ни при чем в вопросе срыва планов. «Они строители, и был бы бюджет – было бы нормальное планирование строительно-монтажных работ, они бы справились», – утверждает эксперт.
План-пустышка
По мнению И. Вергазова, красивые обещания в 2008 году были связаны с политической конъюнктурой. Никакой финансовой поддержки у этих планов не было, как не было и своевременного проектирования. «Любому специалисту было понятно, что средняя скорость ввода одна станция в год – это наш удел. Все вопросы нужно адресовать чиновникам, планирующим финансирование развития метро. Это их приоритеты, а деньги были всегда», – добавил И. Вергазов.
Эксперт транспортного развития территорий ИТП «Урбаника» Илья Резников предлагает и вовсе перестать ориентироваться на подобные «проекты»: «Многие думают, что планы развития метро или любой другой городской инфраструктуры пишут для того, чтобы их выполнять в означенные сроки, а потом искренне удивляются, что этого не происходит».
Это, конечно, грустный сарказм специалиста, но в нем есть доля серьезности. В условиях российской реальности все подобные документы, включая генеральный план, пишут, скорее, для определения направлений строительства и сохранения необходимых участков, подчеркнул И. Резников. «Не так страшно, когда что-то пока не построили, – намного хуже, когда на месте будущего вестибюля метро появится торговый комплекс или жилой дом», – добавил он.
Стройка сложных инженерных сооружений всегда чревата неожиданностями – от ошибок проектировщиков, которые чего-то не учли, до проблем финансирования, связанных со сменой правительств. «Отставание от заявленных сроков есть даже в Москве, где темпы строительства метро для России сегодня беспрецедентные. В принципе, отставание от сроков бывает не только у нас, даже в Европе примеров хватает», – комментирует эксперт.
Взгляд в будущее
Между тем новые планы отличаются меньшей масштабностью. В Концепции развития транспортной системы Санкт-Петербурга 2017–2038 гг. указано, что в период с 2016 по 2028 год (следующие 12 лет) планируется ввести в эксплуатацию 22 новых станции. Однако на данный момент открыто лишь пять из них: «Проспект Славы», «Дунайская», «Шушары», «Беговая» и «Новокрестовская»/«Зенит».
Уже перенесли срок сдачи участка Лахтинско-Правобережной линии метро от «Спасской» до «Горного института» – согласно концепции, он должен был открыться в 2019 году. Продление контракта стороны объяснили «уменьшением лимитов бюджетных обязательств» (то есть секвестром бюджета). К 2022 году должны были завершить участок Красносельско-Калининской линии со станциями «Юго-Западная» и «Путиловская». Сейчас, по заверению «Метростроя», оба строящихся участка планируются к сдаче в 2023 году. «Сегодня на них ведутся активные горно-капитальные работы, сооружаются перегонные тоннели, сами станционные комплексы и вспомогательные выработки», – рассказывают в пресс-службе компании. К 2025 году, согласно плану, должны открыться «Туристская» и «Шуваловский проспект». Дальше, как уверяют эксперты, заглядывать бессмысленно.
«Можно быть уверенным только в тех планах, которые заявлены на ближайшие пару лет, хотя у нас умудряются сдвигать сроки и в этом случае. Остальные тоннели и станции тоже когда-нибудь построят, но на какой срок это растянется, сказать невозможно. Причины могут называться любые – пандемия, очередной экономический кризис – это абсолютно неважно», – считает И. Резников.
И. Вергазов соглашается, что нынешние планы – это не более чем красивая картинка. «Когда такие безумные сроки на проектирование, когда настолько растягивается финансирование строительства, все вопросы надо адресовать распорядителю денег. Конечно, под маркой пандемии будет корректировка планов, и опять разведут руками: «Не смогли. Но если бы не карантин, то было бы ух!». А по факту сдвинем все обещания еще лет на пять-семь, не меняя принципиально ни схему развития, ни распределение по срокам», – сетует урбанист.
При этом в КРТИ действительно не отрицают возможную корректировку планов строительства метрополитена в Санкт-Петербурге в связи со сложившейся экономической ситуацией и выходом на рынок нового подрядчика.
И правда, вряд ли метростроителям удастся показать выдающийся результат, особенно с учетом столь скромного бюджета: на строительство метрополитена в 2021 году направят около 10 млрд руб., в 2022-м – до 15 млрд руб. При экс-губернаторе Георгии Полтавченко на метро щедро отстегивали около 20 млрд руб., однако «Метрострой» не успевал освоить такие суммы. При этом в бюджете Москвы на период с 2019 по 2021 год на строительство метро было заложено более 580 млрд руб. После этого вопросы, как за последние 10 лет в столице ввели 56 станций метро, просто отпадают.
Что делать?
Нужно оговориться: надежда на светлое подземное будущее у петербуржцев все же есть. Как минимум свою роль могут сыграть возможности ВТБ в лоббировании своих интересов, считает И. Вергазов. Однако быстрых изменений он все же не ждет: «Может быть, что-то и поменяется. Но пока верится слабо. Сейчас нет готовых проектов даже на 3 года вперед: проектирование фактически не велось, спасибо старому руководству КРТИ. Может быть, с передачей дел в комитет по транспорту что-то и поменяется. Нужно сокращать в разы сроки проектирования и строительства: чиновники все это растягивали, а подрядчики и рады. ВТБ, формально, частная организация, и их менеджмент наверняка эффективнее чиновников. Даст ли это результат – увидим. Работать хуже, чем было, мне кажется, уже невозможно», – пояснил эксперт.
Тем более сомнительными кажутся надежды на нового подрядчика с учетом того, что передача объектов и госзаказов от одного юридического лица к другому – процедура очень непростая. Да и вряд ли в «Метрострое Северной столицы» будут работать другие сотрудники: сказывается узкая специализация. Возможно, город просто поменяет шило на мыло.
Все же И. Резников считает, что для ускорения строительства метро в первую очередь нужны политическая воля, соответствующий административный ресурс и гарантии многолетнего регулярного финансирования. Остальное – это решаемые технические сложности. «В Москве сегодня все это есть, потому метро там активно строится и реализуются проекты с железной дорогой. Естественно, все это не без федеральной поддержки. Москва как город умеет ее добиваться. У Петербурга с этим существенно хуже. Радует только то, что городу удалось сохранить мощности «Метростроя». Хочется надеяться, что смена генподрядчика не приведет к их развалу, а позволит их развивать. Если же городу все-таки удастся донести значимость своих транспортных проектов до Москвы, то постепенно можно нарастить и темпы. Хотя быстро это не выйдет. Метростроение – это специально подготовленные кадры, специфические сложные механизмы и технологии. С теми мощностями, которые есть сегодня, строить метро быстрее технически невозможно», – поясняет урбанист.
Пока же остается только грустить о том, что метро Петербурга прошлым летом признали худшим в России. Такие данные опубликованы в рейтинге российских подземок, который составило Общероссийское объединение пассажиров. По словам его главы, Ильи Зотова, метро Северной столицы получило такую низкую оценку из-за недовольства населения в первую очередь долгими темпами строительства станций в новых районах.