Кто содержит область? Минфин сверстал бюджет на 2022 г.

В начале недели Минфин

Калужской области представил проект бюджета на 2022 год. В ближайшее время он

поступит в Заксобрание для обсуждения его депутатами и принятия. Бюджет

скромно-оптимистичный - есть оживление экономики, есть небольшой рост доходов

и, соответственно, расходов, есть и дефицит, менее 10%.

Если вкратце: жить будем

скромно, по средствам, но без тотальной экономии. Оптимизации расходов на

бюджетную сферу не предусмотрено, секвестирования расходов на «социалку» нет,

строительство новых объектов кое-где заложено - уже неплохо звучит. А если

вспомнить, что на дворе кризис, так даже хорошо!

ОБЩИЕ ЦИФРЫ

Доходы бюджета Калужской

области в 2022 году составят 57,65 млрд. рублей и это больше, чем планируется

собрать в уходящем году. Бюджет-2021 в декабре должен составить 55,1 млрд.

Таким образом в следующем году запланирован рост доходов на 5%.

Планируемые расходы в

2022 году - 63,13 млрд. рублей. По большей части - 63% - это расходы на

социальную сферу: образование, здравоохранение, социальную поддержку и т.д.

Дефицит таким образом составит 5,48 млрд. рублей, что чуть меньше 10% от общего

объема доходов и расходов.

Забегая вперед, скажем,

что Обнинска в презентации Минфина мы, увы, не обнаружили. Крупные объекты,

запланированные на 2022 год за счет бюджета области, будут строить в других

городах и районах. Впрочем, это не значит, что нашего города совсем нет в

бюджете - в полной росписи упоминания Обнинска, конечно, будут. Но пока давайте

ограничимся общим обзором.

ДОХОДЫ

Вы в курсе, что каждый

гражданин Калужской области - при условии, что он официально трудоустроен и

работодатель платит за него все, что полагается - имеет полное право ходить

гоголем, расправив грудь и ворча: «Я плачу налоги, почему вы (власть) плохо

работаете?!». Ворчать, впрочем, лучше только по поводу и не слишком часто.

Почему?

Потому что НДФЛ, то есть налог на доходы физических лиц (13% с вашей зарплаты)

является основным бюджетообразующим сбором в бюджете. В этом году власти

планируют собрать НФДЛ на сумму 18,3 млрд. рублей, а в следующем, 2022-м, -

почти 19,6 млрд. рублей (рост 7%).

Вообще бюджет Калужской

области покоится на четырех слонах и одной черепахе. «Слоны» это три основных

налога и сбор:

НДФЛ

(мы с вами);

налог

на прибыль организаций;

налог

на имущество;

поступления

от акцизов.

«Черепаха» - трансферты из федерального

бюджета.

При этом важно подчеркнуть, что Калужская область не дотационный регион,

который получает поддержку из федеральной казны. Нет, мы входим в

немногочисленное число регионов-доноров, которые отдают в Москву больше, чем

получают.

Про НДФЛ мы уже рассказали. На втором месте стоит налог на прибыль организаций

- в 2022 году его планируется собрать в сумме 19,2 млрд. рублей.

Далее идут поступления от акцизов. Их несколько видов - от бензина до алкоголя,

и все в конечном итоге включены в конечную стоимость товара. Так что фактически

и это поступление в бюджет обеспечиваем мы с вами. Акцизные сборы поступят в

бюджет области на общую сумму 11,9 млрд. рублей. Рост здесь есть - по сравнению

с текущим годом, но небольшой.

Далее идет налог на

имущество. В этом году планируется собрать 4,43 млрд. рублей, в следующем уже -

4,5 млрд. (рост примерно 2%).

Трансферты же из

федерального бюджета составят 10,5 млрд. рублей. Большая часть этой суммы - 65%

это субсидии на выполнение обязательных государственных функций.

РАСХОДЫ

Как упоминалось вначале,

расходы области запланированы в сумме около 63,13 млрд. рублей. Это без

федеральных трансфертов! Почти 63% бюджета пойдут на социальные расходы. Пальму

первенства здесь держит образование.

ОБРАЗОВАНИЕ

Программа поддержки и

развития образования Калужской области - почти 18,2 млрд. рублей. В эту сумму

входят как расходы на зарплаты педагогов и текущее содержание учебных

заведений, так и строительство (приобретение), например, новых зданий школ (4

штуки), которые планируется открыть в Калуге, Малоярославце и Боровске. Здесь

же предусмотрено приобретение двух больших детских садов.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Почетное второе место по

расходам держит сфера образования - более 11,7 млрд. рублей. Из них более 336

млн. планируется потратить на борьбу с сердечно сосудистыми заболеваниями, 225

млн. - с онкологическими заболеваниями и 182 млн. на оказание

высокотехнологической медицинской помощи.

Как и в случае с

образованием, основной статьей расходов является заработная плата медиков. Но

при этом не забывайте, минимум 13% этих

зарплат возвращается в виде НДФЛ.

Важной статьей расходов является обеспечение граждан льготными лекарствами и медикаментами. Это

почти 1,93 млрд. рублей.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА

Всего на соцподдержку

населения заложено 6,88 млрд. рублей. Большая часть этой суммы - 4,7 млрд.

рублей это всевозможные компенсации, адресная социальная помощь, субсидии и

т.д.

Отдельно выделяется

финансирование расходов на помощь многодетным семьям - 175 млн. рублей.

Интересно, что эта статья расходов почему-то не «сидит» в другом бюджетном

разделе - поддержка семьи и детства, хотя, казалось бы, уместна именно там.

СЕМЬЯ И ДЕТСТВО

Наше счастливое (ну, у

кого как, на самом деле) детство влетает бюджету в 5,9 млрд. рублей. Почти вся

эта сумма - всевозможные выплаты, пособия и компенсации для семей с детьми.

225 млн. рублей

предусматривается отдельно на строительство жилья для сирот.

ЭКОНОМИКА

Страна у нас рыночная,

при ней экономика развивается как бы сама собой за счет конкуренции,

привлечения инвестиций и прочих радостей капитализма... поэтому нет ничего

удивительного, что расходы на экономическое развитие региона уступают расходам

на «социалку». Причем даже не на всю сферу, а на ее отдельные отрасли!

В 2022 году на экономику

область выделит примерно 4,3 млрд. рублей. Из них 1,7 млрд. - на

инфраструктурные проекты.

На поддержку малого

бизнеса планируется выделить скромные 283 млн. рублей.

ДОРОЖНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Расходы на экономику, к

слову, даже чуть ниже, чем расходы на дорожное строительство. Здесь

предусмотрено 5,3 млрд. рублей, включая софинансирование федеральной программы

БКД («Безопасные и качественные дороги»), по которой планируется

реконструировать трассу А-108.

Всего по программе БКД

на дороги будет выделено 2,1 млрд. рублей.

ЖКХ и ЭНЕРГЕТИКА

В 2022 году это будет

2,98 млрд. рублей.

Основные расходные статьи - это сокращение

«непригодного для жизни жилья» (в других регионах говорят «аварийное», «ветхое»

и т.д., но мы толерантно называем древние дома «непригодным для жизни жильем»).

527 млн. будут направлены

на программу по обеспечению граждан чистой водой, в том числе за эти деньги

построят 4 очистных станции в Дзержинском районе и одну в Хвостовичах (это село

такое). 343 млн. выделят на подготовку объектов энергетики к зиме и их

модернизацию. Чуть меньше - 335 млн. - на систему работы с отходами.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

1,334 млрд. рублей.

Интересно, что на

заседании правительства при обсуждении проекта бюджета министр сельского

хозяйства области оказался единственным, кто, не молча покивал, а заявил: его

отрасли денег нужно выделить больше.

В Минсельхозе считают,

что ведомству требуется дополнительно 752 млн. рублей, чтобы обеспечить

модернизацию действующих объектов и строительство новых, закуп иностранного

племенного скоты («высокопродуктирвного»), возмещение затрат фермерским

хозяйствам и сельхозпредприятиям на закуп новой техники и т.д.

Губернатор, к слову, не

сказал ни «да», ни «нет», ограничившись нейтральным: «обсудим».

ПОДДЕРДЖКА

МУНИЦИПАЛИТЕТОВ

Это часть расходной

части бюджета, но мы решили выделить ее в отдельный фрагмент статьи, потому что

это очень важный момент.

Формально органы

местного самоуправления являются самостоятельными и не зависят от

государственной власти (хотя сейчас, после поправок в Конституцию РФ, все

меняется, поскольку появился новый термин «органы публичной власти», как бы

объединяющий государственную и муниципальную власть в одно целое). В то же

время налоговое законодательство страны таково, что в России практически нет

муниципалитетов, которые бы обеспечивали себя сами. Большая часть средств,

которая добывается на их территории, уходит в федеральный и региональный

бюджет.

Чтобы органы местного

самоуправления могли справляться со своими функциями, они получают поддержку из

областного бюджета - дотации и субвенции. Называется это межбюджетные

трансферты.

В бюджете 2022 года на эти цели предусмотрено 3,479 млрд. рублей. Есть рост -

109%.

Интересно, что в отличие

от большинства регионов России, в Калужской области постепенно предпринимают

шаги для уменьшения зависимости муниципалитетов от госбюджета. Это достигается

путем перемещения условного ползунка НДФЛ - того самого главного налогового

слона, на котором стоит бюджет.

НДФЛ собирается на

территориях, но значительная часть его уходит в общий котел (госбюджет). При

это региональные власти вправе оставлять муниципалитетам до 80% от объема НДФЛ,

собранного с жителей, проживающих на его территории. Это может фактически

удвоить собственные доходы местных бюджетов!

Сейчас планируется, что

в 2022 году 14 муниципальных образований смогут оставлять себе до 80% НДФЛ. Это

хороший и интересный эксперимент.

Другие регионы таких

решений избегают, потому что региональные власти считают крайне важными

оставлять муниципалитеты в экономической зависимости от себя. А то вдруг чего

задумают?! У руководства Калужской области, видимо, нет параноидального страха

перед политической конкуренцией с мэрами.

Никакого обсуждения

проекта бюджета после доклада министра финансов Валентины Авдеевой не

случилось. Все молча согласились: надо принимать. Реплику, как уже сказано

выше, позволил себе только министр сельского хозяйства, попросивший добавить к

своим 1,3 млрд. рублей еще 752 млн.

В итоге, не дождавшись

замечаний и предложений, слово взял глава региона.

Владислав

ШАПША:

- Мы формируем главный

финансовый документ в условиях восстановления экономики. Объемы промышленного

производства за последние 8 месяцев выросли примерно на 11,6%. Строительный

сектор - рост 5,7%, розничная торговля - 3,4%, платные услуги - 18,4%, сельское

хозяйство - 2,5% и т.д.

Это позволяет обеспечить

решение основных задач. 63% расходов - на социальную сферу. Хотелось бы и

больше, но нам надо ремонтировать дороги, строить водопроводы, заботится об

окружающей среде. Тем не менее, уже в этом году мы полностью закроем

потребность в садах и яслях. В следующем построим 4 школы, 2 детских сада и начнем

поэтапное создание 8 тысяч новых учебных мест по программе ГЧП

(государственно-частного партнерства) с банком ВБР. Это позволит нам полностью

избавиться от 2-й смены. В Козельске и Людинове будут построены новые больницы,

на правом берегу Калуги - поликлиника... При формировании бюджета очень важно

найти баланс между социальными и инфраструктурными расходами. Это непросто, но

во всех сферах жизни приоритетом должны отталкиваться от интересов людей, а

средства использовать максимально эффективно.

Дальнейшая работы с

бюджетом будет проходить в комитетах Заксобрания. Будет

интересно посмотреть, что смогут добавить к основному финансовому документу

депутаты. Вы же еще помните, сколько обещаний они дали нам с вами во время

выборов?!

Евгений СЕРКИН