Эффективный баланс: затраты энергии при эксплуатации зданий могут быть значительно снижены
Отдача от новых норм и материалов
Тему продолжил принявший участие в заседании по ВКС замминистра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко, который отметил, что в национальный проект «Инфраструктура для жизни» и федеральный проект «Новый ритм строительства» заложен специальный показатель — «Индекс устойчивого энергосбережения в строительстве», значение которого планируется планомерно повышать в период с 2025 до 2030 года. С этой целью будут продолжены разработка и актуализация нормативной технической документации, направленные на обеспечение повышения энергетической эффективности в строительстве и ЖКХ. Сергей Музыченко отметил, что для новых объектов внедрены технологии энергосбережения в части инженерных систем, коммуникаций, серьезный акцент был сделан на требованиях теплопередачи ограждающих конструкций, ежегодно актуализировалась нормативная база для применения в строительстве инновационных теплоизоляционных материалов, разработаны национальные «зеленые» стандарты для многоквартирного и индивидуального жилищного строительства.
Замминистра привел в пример недавно обсуждавшиеся в Минстрое энергоэффективные решения в части фасадных конструкций с использованием солнечных батарей, которые могут обеспечивать до 10% энергопотребления здания и покрывать все расходы на общедомовые нужды.
По мнению другого докладчика — директора Департамента металлургии и материалов Минпромторга России Ивана Маркова, именно наличие актуальной нормативной базы, которой занимаются технические комитеты, в сочетании с большими возможностями в создании сложных архитектурных форм, широкой палитрой решений декора и пожаробезопасностью способствует тому, что энергосберегающие фасады набирают популярность в архитектуре. По его словам, они сегодня занимают порядка 50% рынка современных энергоэффективных фасадов, и эта тенденция к росту увеличивается. При этом ведущие компании, производящие такие фасады, в условиях повышенной конкуренции активно работают в направлении не только повышения их качества, но и снижения себестоимости, что в конечном итоге способствует уменьшению стоимости энергосберегающих фасадов и делает их более привлекательными для строителей.
Результатом принятых мер по совершенствованию нормативной базы и внедрению современных строительных материалов и технологий стал значительный рост энергоэффективного строительства в последние годы. Убедительные доказательства тому были приведены в докладе директора подразделения «Устойчивое развитие и международное сотрудничество» АО «ДОМ.РФ» Марины Слуцкой. Сведения в ее докладе свидетельствуют о положительном влиянии повышения нормативных требований к применяемым материалам и технологиям на показатели энергоэффективности многоквартирных домов (МКД). Так, согласно декларациям застройщиков, в Единой информационной системе жилищного строительства число энергоэффективных домов на стадии строительства на начало 2021 года составляло 1 972, а к началу 2025-го возросло до 3 667 с суммарной площадью жилищного фонда 43,7 млн кв. м. Особенно больших успехов по вводу энергоэффективного жилья достигла Москва, где в 2024 году было построено 113 энергоэффективных МКД с площадью жилфонда почти 2,8 млн кв. м. В десятку лучших субъектов РФ по объему ввода энергоэффективных МКД вошли также Санкт-Петербург, Московская, Свердловская, Тюменская и Пензенская области, Красноярский, Ставропольский и Приморский края, Чувашская Республика.
В дальнейшем, по словам Сергея Музыченко, Минстрой будет делать упор на разработку нормативных документов для нежилых объектов, потому что для жилья было проведено достаточно много мероприятий, обеспечивающих энергосбережение. Замминистра также отметил, что разработанная нормативная документация мало предназначена для использования на стадии эксплуатации объекта. Поэтому в текущем году Минстрой запускает ряд прикладных научных исследований, направленных на достижение оптимальных параметров эксплуатации объектов на протяжении всего их жизненного цикла не только в части энергоэффективности, но и в части долговечности строительных материалов. Одним из направлений таких исследований станет повышение надежности инженерных систем, наружных и внутренних сетей коммуникаций, схем теплоснабжения и электроснабжения.
Все начинается с проекта
Среди ключевых проблем повышения энергоэффективности строительства и ЖКХ на заседании называлось отсутствие в проектной документации сведений о классе энергоэффективности, расчет которого к тому же не автоматизирован.
Член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Голов предложил, чтобы показатели энергоэффективности включались в проектные решения социальных объектов. Сенатор выступил с инициативой о разработке критериев для проектирования объектов, строящихся за счет бюджета, с учетом обязательных требований по энергоэффективности, в чем его поддержал член того же комитета Совета Федерации Сахамин Афанасьев.
Другую проблему поднял выступивший по ВКС главный специалист Ассоциации «Росэлектромонтаж» Александр Федотов. Он отметил, что, когда в проект закладываются повышенные электрические нагрузки, это приводит к прокладке лишних кабелей, созданию дополнительных подстанций, а потом выясняется, что реальные нагрузки существенно меньше, чем на бумаге. В связи с этим возникла необходимость изменения нормативов, разработанных в тот период времени, когда в стране еще не было достаточного количества интеллектуальных приборов учета. Работа по решению этой проблемы, начатая впервые в Республике Татарстан при поддержке ФАУ «ФЦС», позволила ежегодно экономить порядка 100 млн рублей бюджетных средств. Но другие регионы, которым была предоставлена возможность самим решать, какие им принимать нормативные значения, не торопятся воспользоваться такой возможностью. В связи с этим представитель Ассоциации «Росэлектромонтаж» предложил законодательно решить проблему изменения региональных нормативов, предоставив ФАУ «ФЦС» полномочия разрабатывать методику, которая должна использоваться регионами в плановом порядке, согласно государственной программе, при этом у каждого из них будут свои нормы. Кроме того, участники заседания отмечали, что необходимо покончить с завышенными расчетами технологического присоединения, когда его стоимость не обусловлена фактической потребностью застройщика.
Насильно мил не будешь
Конечно, для того, чтобы повысить энергетическую и ресурсную эффективность отрасли, разработки новых нормативов, материалов и технологий недостаточно. Как подчеркнул Александр Высокинский, задача состоит в том, чтобы создать систему, при которой нынешним строителям будет экономически выгодно строить энергоэффективные дома.
Продолжая эту тему, председатель правления некоммерческого партнерства «Национальное агентство по энергосбережению и возобновляемым источникам энергии» (НП «НАЭВИ») Николай Сафронов напомнил, какие большие надежды возлагались на федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 №261-ФЗ. Когда этот закон вступил в силу, по словам председателя правления НП «НАЭВИ», царила эйфория, и разработчики закона думали, что сделают страну энергоэффективной, но из пяти налоговых льгот, предусмотренных законом, сегодня не работает ни одна. «Было принято решение Верховного суда о том, что строительные нормы и правила не являются нормативным документом для определения класса энергоэффективности. На этом тема была закрыта в России полностью. Хотя мы умели убеждать строителей: ребята, надо строить энергоэффективные здания и сооружения, потому что вы получаете сразу же льготу, на три года освобождаетесь от налога на имущество. Победа полностью за чиновниками!» — констатировал Николай Сафронов.
Однако Александр Высокинский считает, что еще не все потеряно. Сенатор предложил сформулировать конкретные изменения, которые надо внести в законодательство, чтобы Верховный суд трактовал эти моменты по-другому. «Давайте попробуем вернуться в те времена», — предложил модератор заседания председателю правления НП «НАЭВИ».
Участники заседания вспомнили и о другом, хорошо зарекомендовавшем себя инструменте — стартовавшей в 2023 году кластерной программе субсидирования проектного финансирования жилищного строительства, в рамках которой в 61 регионе застройщики получили возможность привлекать субсидии. Их размер, как рассказала Марина Слуцкая, составлял не более 3,5% от общей суммы конкретного проекта, плюс до 2% можно было получить за качество жилищного строительства, энергоэффективность и соблюдение некоторыхдругих критериев. «Мы сейчас уже подвели предварительные итоги этой программы. Порядка миллиона квадратных метров жилья было построено с такой дополнительной субсидией за энергоэффективность. Этот инструмент был использован почти во всех федеральных округах. Это возможный пример для масштабирования», — считает рассказавшая о результатах выполнения этой программы Марина Слуцкая. В то же время представительница АО «ДОМ.РФ» отметила, что возможность масштабирования программы на территории страны в виду ограничения бюджетных средств пока не реализуется.
Требуют финансовой поддержки и энергоэффективные технологии при проведении капитального ремонта, которые по сравнению с новым строительством применяются не столь активно. Заместитель директора департамента аудита регионального развития и ЖКХ Счетной палаты РФ Леонид Богданов напомнил результаты обследований в рамках мероприятий, проведенных ведомством в 2023 году. Они показали высокое значение капремонта для повышения энергетической эффективности существующего жилищного фонда, и в первую очередь работ по автоматизированным индивидуальным тепловым пунктам. Аудиторы установили, что МКД, прошедшие капремонт, потребляют энергии в среднем на 10% меньше, чем дома без капремонта, а МКД, оснащенные автоматизированными индивидуальными тепловыми пунктами, потребляют энергии на 16% меньше базового уровня. При этом единственный механизм финансовой поддержки энергоэффективного капремонта, который проводился за счет средств Фонда ЖКХ (теперь это Фонд развития территорий), сейчас не реализуется. Доля МКД, в которых был проведен такой энергоэффективный капитальный ремонт, незначительна, поэтому, по словам Леонида Богданова, его можно назвать лишь экспериментом. Сейчас этот механизм энергоэффективного капитального ремонта не применяется, тогда как альтернативные механизмы, стимулирующие собственников жилья и управляющие организации к осуществлению энергоэффективной модернизации МКД, пока не созданы.
Кроме того, представитель Счетной палаты отметил, что данные об энергоэффективности МКД, содержащиеся в различных информационных системах, имеют существенное расхождение, а объем открытой и доступной информации о реальном потреблении энергии и эффектах от реализации проектов по ее экономии недостаточен. И не удивительно, что многие граждане не знают, что такое энергоэффективность, и не понимают эффектов от реализации соответствующих программ. Участники дискуссии пришли к выводу, что именно дисбаланс в информации об энергоэффективности, пожалуй, и стал одной из главных причин того, что приобретатели жилья не всегда обращают внимание на этот аспект.