Качество контроля: торговые сети и рестораны ждут массовые проверки

В России могут начаться массовые проверки торговых сетей и ресторанов. Роспотребнадзор получит право выезжать на внеплановый контроль практически по любому поводу и без предварительного одобрения прокуроров в течение 24 часов после жалобы потребителей, общественников или информации из СМИ, узнали «Известия». Поправки в закон обсуждают в Госдуме, они связаны с участившимися скандалами вокруг качества готовой еды и работы общепита.

Проверки торговых сетей и ресторанов

О том, что Роспотребнадзору планируют вернуть право выезжать на проверки без предварительного одобрения прокуроров, «Известиям» рассказал источник в Госдуме. По его словам, с 2020 года служба не может оперативно выехать на объект в рамках внепланового контроля, поскольку для этого необходимо получить одобрение прокуроров. Причем на практике сделать это не так просто: только в 30% случаев прокуратура удовлетворяет требования санитарных врачей.

— Переговоры по этому вопросу начинались на площадке правительства, теперь стороны используют более нейтральную зону — на базе Госдумы, — рассказал источник редакции. — Новый порядок в случае его согласования всеми заинтересованными сторонами потребует внесения поправок в ст. 66 закона «О государственном контроле» (248-ФЗ).

На практике работа Роспотребнадзора будет выглядеть следующим образом: служба не станет уведомлять компанию, к которой идет с проверкой, а прокуроров проинформирует о своем намерении одновременно с началом надзора, а не предварительно, как сейчас. Причиной может послужить информация из системы маркировки «Честный знак», а также «сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (это может быть жалоба потребителя, общественника или публикация в СМИ). Причем проверку могут начать в течение суток после обнаружения данной информации.

Если Роспотребнадзор получит такую независимость, то массовый внеплановый контроль в первую очередь коснется заведений общепита, где много проблем и публичных новостей на этом фоне, а также торговых сетей и легкой промышленности, отметил источник «Известий».

Депутат «Единой России», зампред комитета Госдумы по защите конкуренции Сергей Лисовский назвал рациональной инициативу вернуть Роспотребнадзору его полномочия, которые ограничили в пандемию. Всё чаще СМИ стали писать о зафиксированных случаях отравлений, а также обнаружения небезопасной обуви и одежды. Так, например, в общепите активно распространена практика получения фиктивных справок для персонала, который контактирует с пищевыми продуктами, что является серьезным фактором риска для потребителей, подчеркнул парламентарий.

В правительстве «Известиям» посоветовали обратиться в Роспотребнадзор, где на запрос издания не ответили. Редакция также направила вопросы в Генпрокуратуру и Минпромторг.

Механизм согласования проверок с прокуратурой — один из ключевых при оценке наличия или отсутствия рисков нарушений: в процессе согласования дается оценка доводам контрольных органов при обосновании проведения проверки, сказали «Известиям» в Минэкономразвития. Тем более Роспотребнадзор сегодня осуществляет наиболее массовые виды контроля, находясь по количеству проверок среди лидеров — контрольных ведомств в стране по данному показателю, уточнили в ведомстве.

Значительная доля отказов органов прокуратуры в проведении внеплановых проверок в первую очередь связана с некачественной подготовкой материалов, направляемых контрольными органами на согласование, отметили «Известиям» в аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко. Все поступающие предложения от депутатов и ведомств рассматриваются в обязательном порядке, добавили там.

Мораторий на проверки, включая ограничение на внеплановый контроль Роспотребнадзора, появился в период пандемии, то есть в 2020 году, напомнил председатель Союза потребителей РФ Алексей Койтов. Речь идет именно об оперативном реагировании, при котором служба могла выехать именно на проверку вне плана по признакам нарушения или по жалобам от населения. Мораторий неоднократно продлевали, сейчас он действует до конца 2025-го.

— Однако в настоящее время восходящая динамика фиксируемых нарушений в различных отраслях неизбежно ставит вопрос о трансформации моратория, — добавил «Известиям» глава «Общественной потребительской инициативы» (ОПИ) Олег Павлов.

Можно ли считать готовую еду зоной риска

Данные Роспотребнадзора за 2024-й говорят о том, что готовая еда и некоторые заведения общепита постепенно становятся зоной риска. Так, количество проб кулинарной продукции с нарушениями в РФ нарастает, как правило, речь идет о микробиологических показателях. Их наибольший объем санитарные врачи зафиксировали в продукции предприятий общественного питания, показатель прошлого года был пиковым за последние 10 лет, следует из доклада службы. Так, в 2015-м Роспотребнадзор обнаружил 6,28% проб с нарушениями, а в 2024 году — 6,89% «грязных» образцов. При этом показатели по другим продуктам и форматам только падали.

Самым громким случаем за последние годы стала вспышка ботулизма в России в июне 2024 года, от которой пострадали более 400 человек в 11 регионах, включая Москву и Подмосковье, двое умерли, многие оказались в больницах. Люди отравились после употребления фасоли для салатов. В Россию ее привезли из-за рубежа, отварили и упаковали в вакуумную тару: но готовили блюдо с нарушением всех возможных правил и требований на производстве ООО «Савон-К». После этого фасоль добавляли в цехах готовой еды «Кухня на районе», который не прошел необходимую регистрацию в Роспотребнадзоре. Люди не могли защититься от инфекции, зараженная продукция не отличается от нормальной ни внешне, ни по вкусу и запаху. После массового отравления деятельность «Кухни на районе» и производителя фасоли «Савон-К» приостановили. Было возбуждено уголовное дело по ст. 238 УК РФ («Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей»).

В этом году стало известно о том, что Роспотребнадзор вышел на внеплановый контроль торговой сети «Светофор» впервые за несколько лет. Согласно первым результатам, который федеральная служба представила в правительство в начале апреля, было выдано 1295 предписаний: об устранении нарушений, о разработке программ по предотвращению причинения вреда, об изъятии продукции из оборота. «Светофор» тогда выполнил 74% из них — 968. Еще 325 предписаний оставались на контроле службы. По итогам проверок было составлено 185 протоколов о нарушении КоАП, суммарно наложены штрафы на 1,3 млн рублей. Какие конкретно статьи нарушила компания, в документах не указывается. Окончательный отчет Роспотребнадзор пока не представил в кабмин.

Но ситуации с контролем в торговых сетях обостряется совершенно неочевидными факторами. Так, «Известия» провели собственное расследование и обнаружили антисанитарию в хостелах для сотрудников сети «Магнолия», «Ашан», «Атак» и «Метро». Обещанное при трудоустройстве бесплатное проживание обернулось переполненными комнатами и клопами.

Почему важно вернуть оперативный внеплановый контроль

Расширение возможностей по оперативному контролю актуально в первую очередь для тех сфер, где возникают и реализуются самые серьезные риски для безопасности и благополучия населения: производство и продажа продуктов, общественное питание, медицинское обслуживание и другие, уверен Олег Павлов из ОПИ.

— Если мораторий ослабят, то на потребительском рынке можно ждать позитивных изменений. Снятие избыточных ограничений на внеплановые проверки станет важным фактором противодействия практикам производства и продажи некачественных и небезопасных товаров, оказания услуг ненадлежащего качества, — пояснил он. — При этом одним из главных выгодоприобретателей изменений станет добросовестный бизнес, который сейчас вынужден конкурировать с серыми и черными игроками, нарушающими всевозможные правила и остающимися безнаказанными.

Частые контрольные мероприятия могут коснуться только злостных нарушителей, систематически не соблюдающих обязательные требования и выявляемых с помощью государственных информационных систем, добавил эксперт.

— В условиях снижения контроля бизнеса со стороны государства и недостаточности развитости общественных институтов бизнес почувствовал себя настолько вольготно, что количество жалоб потребителей в Союз потребителей РФ за 2024 год увеличилось почти в 1,5 раза, а в судебной статистике рост исковых требований составил от 1,5 до 2,5 раза в зависимости от категории дел, — рассказал «Известиям» председатель организации Алексей Койтов. — Число выявляемых Роспотребнадзором нарушений обязательных требований в расчете на одно надзорное мероприятие годом ранее выросло в 4–5 раз.

Он подчеркнул, что организация не раз предлагала законодателям и правительству сделать исключение из моратория для потребительского рынка или «хотя бы его такой чувствительной части, как продукты питания и общепит».

Роскачество поддержало инициативу: она повысит оперативность контроля за качеством и безопасностью товаров, сказали «Известиям» в организации. Если служба будет быстро реагировать на жалобы и подозрения в нарушениях без длительных согласований, то это позитивно отразится на потребителях. Такой подход соответствует их интересам, отметили там. Правда, компании могут столкнуться с небольшим ростом издержек из-за дополнительной нагрузки, но в перспективе такой подход повысит конкурентоспособность качественных товаров.

«Известия» направили запросы в Ассоциацию компаний розничной торговли и Федерацию рестораторов и отельеров.

Один из рестораторов сказал «Известиям», что новые полномочия Роспотребнадзора для отрасли обернутся увеличением числа штрафов для отрасли. Ведь на практике очень сложно доказать, почему конкретно отравился покупатель, даже если это произошло в кафе: ведь он мог просто не помыть руки. Тем более федеральная служба не приводит данных о соотношении количества посетителей в отрасли и числа инфекций после визитов в заведения общепита.