Увидеть «кота в мешке»: на «Неделе российского ретейла» обсудили противодействие строительному фальсификату
В обсуждении темы борьбы с контрафактной продукцией приняли участие заместитель председателя Комитета по экономической политике Государственной Думы Российской Федерации Артём Кирьянов (модератор), руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) Антон Шалаев, заместитель председателя Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по техническому регулированию, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов, исполнительный директор НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Дарья Мартынкина и другие. С содержательным докладом о месте и роли Национального объединения строителей в борьбе с фальсификатом выступил заместитель руководителя аппарата НОСТРОЙ Павел Малахов.
Актуальная проблема
Артём Кирьянов подчеркнул, что злободневная тема во многих аспектах вышла на первый план. Как власти, так и профессиональное сообщество, видя опасность контрафакта, предпринимают усилия для устранения этой проблемы.
Андрей Лоцманов напомнил собравшимся о том, как в свое время стране были навязаны ложные цели и среди них принцип «все стандарты добровольные», в то время как другие страны на собственных рынках придерживались совсем иных принципов.
Так, в США существует более 10 тыс. обязательных стандартов, в Европейском Союзе — несколько тысяч, в том числе стандарты на стройматериалы. Германия и Франция признают на внутренних рынках только свои национальные сертификаты.
В результате именно в России были фактически отменены госконтроль и надзор за оборотом продукции, подлежащей обязательной сертификации. Как следствие, из-за нарушений правил эксплуатации и низкого качества, например, электрического и газового оборудования в жилом секторе резко возросло число пожаров, ведущих к гибели все большего количества граждан и к существенному экономическому ущербу. Из-за отсутствия госконтроля за выпуском товаров и услуг доля фальсифицированного цемента в стране в 2023 году составила 13,7 млн тонн (22,1% от оборота). А установка некачественных подшипников привела к выходу из строя пяти самолетов «Ил-76» — все потому, что с 1990 года производство подшипников в России сократилось в 25 раз, возникший же вакуум на 80% заполнили подшипники, ввезенные по «серому» импорту.
Таким образом, введение или восстановление государственного контроля стала настоятельной необходимостью. Именно поэтому в июле 2024 года глава РСПП Александр Шохин направил в кабмин обращение о необходимости восстановления государственного контроля (надзора) за оборотом цемента, строительных смесей, радиаторов отопления, кабельной продукции. И уже через месяц было подписано постановление правительства РФ о проведении эксперимента по восстановлению госнадзора за оборотом перечисленных в письме товарных групп.
Неодинокий голос власти
По словам Антона Шалаева, не случайно обсуждение темы оборота контрафакта в строительной отрасли включено в официальную программу «Недели российского ретейла». «Все больше и больше доля строительных материалов, которые реализуются именно в сегменте В2С (коммерческие отношения между организацией и конечными потребителями), — отметил глава Росстандарта, — а ведь именно в этом сегменте риск поступления стройматериалов, не соответствующих обязательным требованиям, крайне велик». На стройке подрядчик может вести входной контроль, но когда частный потребитель покупает строительную продукцию на рынке, в точке продаж, возможности контролировать качество у него нет, и он вынужден полностью доверять производителю и продавцу. К сожалению, это доверие не всегда оправданно. Приобретение товаров, не соответствующих заявленным характеристикам, — огромный риск, влекущий угрозу здоровью и даже жизни людей.
Антон Шалаев привел конкретные цифры статистики пострадавших и погибших по вине недобросовестных производителей, поставщиков и продавцов контрафакта. Полторы тысячи человеческих жизней унесла только некачественная кабельная продукция. По данным МЧС, по вине недобросовестных поставщиков произошло более 40 тыс. пожаров — это цена за покупку «кота в мешке» (неофициальное название сессии), в придачу еще и усугубленная многомиллиардным финансовым ущербом.
«Обязательные требования к строительным материалам, равно как и методы их исследований, заложены в соответствующих ГОСТ, которые за последнее время существенно обновились: этой процедуре подверглось более 400 стандартов на строительные материалы, в их разработке приняли участие в том числе и игроки рынка, — отметил глава Росстандарта. — Есть требования, есть современные испытательные лаборатории, есть конечный потребитель, — а контрафакт по-прежнему присутствует на рынке. Это потому, что нет эффективного инструмента контроля исполнения требований ГОСТ».
В этой связи федеральным правительством в прошлом году было принято постановление, которым Росстандарту поручено в качестве эксперимента с 1 сентября 2024 года по 1 сентября 2026-го проводить госконтроль качества отдельных видов строительных материалов. В их перечень включены различные виды цемента, сухие строительные смеси, кабельно-проводниковая продукция, радиаторы и пр. (все они были выбраны по запросам отраслевых ассоциаций). По словам Антона Шалаева, добросовестные производители массово обращаются к власти с просьбой помочь исправить ситуацию.
Как с этим бороться?
Как известно, очень важно определить и озвучить проблему, но еще важнее — понять, как с этой проблемой бороться. Об усилиях НОСТРОЙ на этом фронте рассказал Павел Малахов в докладе «Эффективные методы предотвращения оборота фальсифицированной и контрафактной строительной продукции». Для начала он привел цифры по доле фальсификата в общем объеме товаров по данным отраслевых ассоциаций. Так, по кабельной продукции она достигает 45%, по сухим смесям — 32%, по полимерным трубам — 20%. Стратегией развития строительной отрасли и ЖКХ РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года предусмотренно снижение доли фальсификата к 2030 году на 50%, а к 2035 году — на 80%.
Павел Малахов особо отметил, что НОСТРОЙ, не дожидаясь в деле борьбы с контрафактом каких-то шагов со стороны государственных органов, самостоятельно реализует мероприятия, направленные на предотвращение поступления фальсифицированной и низкокачественной (не соответствующей заявленным характеристикам) продукции на строительные объекты.
«Почему НОСТРОЙ этим занимается? Потому что это прямая наша обязанность. Мы согласно Градостроительному кодексу несем субсидиарную ответственность за обеспечение качества объектов капитального строительства, которые сдает генподрядчик», — подчеркнул он.
Далее Павел Малахов рассказал о создании и развитии Национального реестра добросовестных поставщиков и производителей строительных ресурсов. Осуществлять входной контроль качества стройматериалов посредством лабораторных испытаний — довольно дорого и сложно, поэтому НОСТРОЙ решил этот процесс сделать централизованным. «Мы предлагаем производителям добровольно заявиться в сервис и отдать на испытания свои материалы, — пояснил Павел Малахов. — Делается это в специализированном сервисе «Лабараторный кластер»: все лаборатории, проводящие испытания для включения продукции в наш сервис, аккредитованы НОСТРОЙ и обеспечивают стопроцентный видеохостинг процесса лабораторных испытаний». Таким образом, нацобъединение гарантирует, что продукция, указанная в нацреестре, соответствует всем заявленным производителем характеристикам.
Павел Малахов также приветствовал шаги заинтересованных сторон, в том числе властей, по ужесточению контроля за рынком строительных материалов, в котором НОСТРОЙ играет самую серьезную роль.
Новая реальность
По окончании сессии «Стройгазета» обратилась к Павлу МАЛАХОВУ с уточняющим вопросом.
Павел Васильевич, в 2023 году «Стройгазета» писала о первом мероприятии в Кирове по присвоению Знака качества НОСТРОЙ строительной продукции. В тот момент госконтроля за оборотом товаров и услуг не было в помине. Сейчас ситуация стала меняться, звучит все больше призывов вернуться к прежней системе, проводится эксперимент по восстановлению госконтроля. В этой новой реальности есть необходимость как-то менять концепцию той «знаковой» инициативы НОСТРОЙ, чтобы органично встроить Знак качества организации в систему противодействия фальсификату?
Конечно, мы будет подстраиваться. Кстати, мы только что общались с Антоном Шалаевым, очень заинтересовавшимся нашей системой, относительно того, как можно с ней интегрироваться. Дело в том, что лабораторные испытания — это очень дорого. Кроме того, есть риски и в реализации проекта правительства РФ по цифровой маркировке. Этот проект вообще не о качестве продукции, ведь фальсификат — это результат отличия тех параметров, которые имеет «материал в мешке», от того, что на этом мешке написано. То есть, купив этот мешок, ты просто купил маркировку, и не более того, потому что маркировка не привязана к лабораторным испытаниям.
Наше ключевое отличие, чего нет ни у кого в стране, — как раз возможность проверки качества на строительных объектах, когда материал не на полке магазина, не на производственной площадке, а именно уже поступил на объект и готов к применению. В этот момент, буквально перед его использованием, мы имеем возможность проверить качество. Нам не составляет труда и мы не испытываем сомнений в необходимости поименно назвать тех производителей, которые эту проверку не прошли и чью продукцию мы не рекомендуем к использованию. Наша система будет подстраиваться к новой реальности с учетом изменений законодательства в данной сфере. Результатом, конечно, должна стать добровольная верификация строительной продукции в нашей системе.
А в следующем году НОСТРОЙ готовит международную выставку продукции тех компаний, которые прошли проверку качества и рекомендованы НОСТРОЙ как добросовестные производители.