В чёрный список по ошибке: кто отвечает за блокировки сайтов и как это оспорить?
Дарья Нагорная - Юрист МГКА «Бюро адвокатов «Де-юре». По данным Interfax.ru, за 2024 год Роскомнадзор удалил или заблокировал в сети Интернет почти 800 тыс. запрещенных в РФ материалов, что почти на 20% больше, чем в 2023 году. За ЛГБТ-пропаганду, пропаганду педофилии и смены пола было удалено или заблокировано в IV кв. 9,6 тыс. материалов. Больше всего заблокированных или удаленных материалов в IV кв. 2024 года относится к детской порнографии и так называемому пронаркотическому контенту — 19,5 тыс. (против 28,5 тыс. в III кв.) и 36,1 тыс. (в III кв. — 32,2 тыс.). Количество материалов с суицидальным контентом в IV кв. 2024 года составило 12,9 тыс. против 11,2 тыс. кварталом ранее (во II кв. — 5,1 тыс., в I кв. — 4,6 тыс.).
Порядок блокировки сайтов в сети Интернет регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Интернет-сайт подлежит блокировке, если он содержит информацию, распространение которой запрещено. В зависимости от характера информации определяется субъект, который вправе обратиться в Роскомнадзор с требованием заблокировать сайт в сети Интернет. Генеральный прокурор РФ обращается в Роскомнадзор с требованием о блокировке, если сайт содержит:
призывы к экстремистской деятельности, массовым беспорядкам; фейковые новости или недостоверную общественно значимую информацию; материалы лиц или организаций, деятельность которых нежелательна на территории Российской Федерации; информацию в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации.
С требованием о блокировке сайта также могут обратиться иные государственные органы, такие как МВД России, ФНС, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Росалкогольтабакконтроль и др. При обращении указанных органов заблокируют сайт, на котором размещена следующая информация:
материалы порнографического характера несовершеннолетних и (или) объявления о привлечении несовершеннолетних для участия в мероприятиях порнографического характера; призывы к суициду; информацию о способах изготовления наркотических средств, психотропных веществ; продажу алкогольной продукции; вовлечение детей в противоправную деятельность; нарушение закона об азартных играх и лотереях (онлайн-казино, букмекерские конторы); информацию о способах изготовления взрывчатых веществ и взрывных устройств, оружия.
При распространении информации с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах и (или) агитационным материалам, изготовленным и (или) распространяемым с нарушением требований законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах с требованием об ограничении доступа к сайту может обратиться Центральная избирательная комиссия РФ. Если гражданин обнаружит в сети Интернет недостоверную информацию, которая порочит его честь и достоинство или подрывает его репутацию, а также информацию, которая связана с обвинением его в преступлении, он вправе направить в прокуратуру заявление о принятии мер по удалению указанной информации и ограничению доступа к такому сайту. В течение десяти дней прокурор проводит проверку заявления и составляет заключение о наличии оснований для принятия мер по удалению недостоверной информации. В дальнейшем прокурор субъекта РФ передает указанное заключение Генеральному прокурору РФ. При признании такого заключения обоснованным, Генеральный прокурор РФ обращается с заявлением в Роскомнадзор с требованием ограничить доступ к сайту, на котором размещена порочащая честь и достоинство гражданина информация. Одним из самых распространенных основанием для блокировки сайта является нарушение исключительных прав на объекты авторских и смежных прав в сети Интернет (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии). Если правообладатель обнаружит, что без его разрешения в сети Интернет публикуются его объекты авторских или смежных прав, он вправе обратиться в Московский городской суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде блокировки сайта. Меры могут быть приняты, если заявитель представит достаточные доказательства того, что исключительное право на объект авторских и (или) смежных прав принадлежит ему и этот объект использован на конкретной странице сайта. Определение о принятии обеспечительных мер направляется в Роскомнадзор, который впоследствии ограничивает доступ к сайту. Московский городской суд также разрешает вопрос о «вечной» блокировке сайта, на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Порядок блокировки сайта осуществляется с особенностями в зависимости от вида размещенной на сайте информации (ст. ст. 15.1-1 — 15.6-1 Закона об информации). Однако общая процедура блокировки производится следующим образом. Роскомнадзор получает информацию от уполномоченных органов или решение суда, вносит запись в реестр. Это должно быть сделано в течение суток со дня получения документов либо с момента получения информации в электронном виде, а при необходимости проведения экспертизы — в течение 7 суток после получения такого запроса. Одновременно с этим Роскомнадзор устанавливает провайдера хостинга, который обеспечивает размещение сайта в Интернете. Затем провайдеру хостингу и владельцу сайту направляется уведомление в электронном виде о включении в Единый реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в Интернете. Уведомление направляется на адрес электронной почты провайдера и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. К нему прилагается описание выявленной запрещенной информации. Провайдер хостинга должен незамедлительно после получения уведомления проинформировать владельца сайта и уведомить его о необходимости удаления со страницы сайта запрещенной информации. Владелец сайта обязан незамедлительно удалить интернет-страницу с запрещенной информацией. Если он будет бездействовать, то провайдер сайта должен незамедлительно ограничить доступ к сайту. По истечении суток с момента направления уведомления провайдеру хостинга Роскомнадзор проверяет наличие запрещенной информации на сайте. Если такая информация удалена, то из реестра удаляются соответствующие сведения и делается запись об этом с указанием даты и времени исключения сведений. Если провайдер хостинга или владелец сайта не приняли указанные меры, в реестр вносится сайт адреса, который идентифицирует сайт с запрещенной информацией в Интернете. В течение суток с этого момента доступ к сайту блокируется оператором связи, который оказывает услуги по предоставлению доступа к Интернету. Для оспаривания блокировки сайта необходимо установить причину, по которой сайт был заблокирован. Если по какой-то причине владельцу сайта не пришло уведомление об ограничении доступа к информационному ресурсу, необходимо установить причины блокировки. Информация о заблокированных ресурсах содержатся в Едином реестре запрещенной информации (если блокировка произошла на основании статьи 15.1), в Реестре информации, распространяемой с нарушением закона в части ст. 15.3 Федерального закона №149-ФЗ. Как правило, в уведомлении об ограничении доступа к информационному ресурсу содержатся сведения о допущенных нарушениях. После получения указанного уведомления владельцу сайта предоставляется время на то, чтобы отредактировать или удалить информацию. Если владелец сайта согласен с допущенным нарушением, он выполняет требования, указанные в уведомлении. После этого сообщает об удалении информации в Роскомнадзор. После проверки доступ к сайту будет восстановлен. Если владелец сайта не согласен с вынесенным уведомлением и не намерен удалять информацию, он вправе обратиться в суд с требованием о признании незаконным решения Роскомнадзора в виде уведомления об ограничении доступа к информационному ресурсу, на котором размещена информация.