На стадии замерзания: проблемы строительства в условиях мерзлоты требуют законодательного регулирования
Актуальность этой темы раскрыл выступивший на заседании первый заместитель председателя Комитета Госдумы по охране здоровья Федот Тумусов, который прежде всего подчеркнул, что он является профессиональным строителем и в свое время работал руководителем строительной организации, строил город Нерюнгри в Якутии. Тогда, в советское время, бок о бок со строителями работали сотрудники лаборатории вечной мерзлоты; они часто приходили на стройку и контролировали ход работ. «Был четкий контроль и на стадии проектирования, и на стадии строительства, и — самое главное — на стадии эксплуатации. Но сегодня все это утрачено», — констатировал депутат.
По его словам, совершенно очевидно, что каждый день нарастают угрозы, связанные с изменениями, происходящими с мерзлотой: она меняется, но люди, которые обязаны профессионально отвечать на эти вызовы, ограничиваются лишь неотложными мерами. В той же Якутии, в местности, где добываются алмазы, когда сваи начали «плыть», сразу же были приняты меры по установке стабилизаторов. «Они быстро, естественно, вложились, сделали — и на этом все забыли. Думают, что будет вечно стоять. На самом деле это не так», — считает Федот Тумусов.
По мнению депутата, такая ситуация стала возможной из-за образовавшейся огромной дыры в правовом поле. Речь идет о федеральном законе от 10.07.2023 №297-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: им установлено, что государственный фоновый мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Этот вид мониторинга определен в качестве одного из основных направлений государственного регулирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.
Комментируя этот сравнительно недавно принятый Госдумой закон, Федот Тумусов отметил: «Этот мониторинг своеобразный. Росгидромет стал главным лоббистом этого законопроекта, и я тоже поправки вносил, выступал. Надо мониторинг реальный, на уже эксплуатируемых зданиях делать, потому что без этого нас ждут катастрофы. Уже Норильск это показал — разлив топлива в мае 2020 года в результате проседания свай из-за таяния вечной мерзлоты. Нас заверили, что это все будет отдельным решением, отдельным законом. Насколько я понимаю, какое-то постановление принято, но оно не работает. Для эксплуатации зданий, находящихся в районе вечной мерзлоты, нужен постоянный мониторинг».
Федот Тумусов также отметил, что Роснефть и Газпром проводят такой мониторинг, чтобы обеспечить безопасность трубопроводов силами имеющихся у них специальных служб. Но поскольку этот мониторинг, а также анализ его результатов проводятся в рамках реализации собственных проектов предприятий, они не всегда делают их публичными. В результате, по мнению депутата, существует опасность принятия неверных стратегических решений. Чтобы этого не произошло, Федот Тумусов заострил внимание участников круглого стола на необходимости мониторинга эксплуатации зданий и сооружений, которые уже построены. Чтобы минимизировать риски, которые могут возникнуть в будущем при эксплуатации зданий и сооружений, построенных на многолетнемерзлых грунтах, по мнению депутата, необходимо развивать нормативно-правовую базу.
Федот Тумусов сообщил, что сейчас, когда идет очень активное строительство в районах вечной мерзлоты, практически на каждом втором объекте происходят существенные задержки в проведении работ. Строителям сплошь и рядом приходится на полгода, а то и на год останавливать их, чтобы устанавливать стабилизаторы и проводить другие мероприятия, не предусмотренные проектом. Чтобы избежать в дальнейшем таких потерь времени и средств, депутат предложил: «Давайте, где строительство на вечной мерзлоте производится, там обязательно надо делать мероприятия по укреплению вечной мерзлоты. То есть это особый объект, особые условия строительства, значит, надо это делать». Депутат также отметил, что такие мероприятия особенно необходимы при реализации масштабных проектов