Что напрягло новосибирских депутатов в перенарезке округов в Заксобрание?

Процедура изменения депутатских территорий перед масштабной кампанией в Новосибирской области выходит на решающую стадию. Народные избранники получили от избиркома проект новой схемы округов. Как к ней относятся депутаты, выяснял «Континент Сибирь». Избирательная комиссия объявила о завершении работы над новой картой округов в Заксобрание Новосибирской области. Теперь схему, по которой будет формироваться новый созыв регионального парламента, должны рассмотреть и утвердить депутаты. На это у них есть время максимум до 2 апреля 2025 года, чтобы успеть к масштабным выборам в Новосибирской области, которые запланированы на сентябрь 2025 года. В прошлом году «Континент Сибирь» подробно писал о старте ревизии округов к этой кампании.

Вице-спикер Заксобрания, заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Валерий Ильенко в разговоре с «Континентом Сибирь» усомнился, что по этому поводу в региональном парламенте развернутся горячие дискуссии, так как предварительная работа проведена. Председатель избирательной комиссии Ольга Благо в беседе с редакцией также отметила, что карта уже учитывает «определенные предложения депутатов». Закон обязывает парламенты раз в десятилетие утверждать новую карту избирательных округов. Заксобрание Новосибирской области два последних созыва руководствуется постановлением от 2015 года, но тогда изменения были символическими. Последняя серьезная перенарезка прошла 14 лет назад — к выборам 2010 года, когда областная власть инициировала сокращение численности депутатов с 98 до 76. С тех пор в ЗС и действует нынешняя схема деления региона на 38 частей, на каждой из которых избирается по одномандатнику. Остальные места достаются представителям партий по спискам из 38 групп, привязанных к одномандатным территориям. Их очертания и изменятся к апрелю 2025 года, за полгода до формирования нового созыва. Пять лет назад кардинальные метаморфозы с округами пережил Совет депутатов Новосибирска, где процесс шел напряженно. В 2020 году депутаты акцентировали внимание, что фактически до момента утверждения новой схемы они не были уверены в очертаниях территорий, на которых собираются избираться: несколько месяцев «по рукам» гуляли четыре разные версии карты.

Округа в ЗС поменялись в 2015 году символически, и тем не менее схема, которую новосибирский облизбирком изначально отправлял в ЗС, сильно отличалась от итогового документа, утвержденного в финальном чтении. Председатель избирательной комиссии Новосибирской области Ольга Благо. Фото Михаила Перикова из архива «Континента Сибирь»

У депутата Заксобрания, лидера регионального отделения «Родина» Вячеслава Илюхина нет претензий к предварительной проработке проекта изменений схемы округов: «Могло быть лучше, но в основном новая карта у меня отторжения не вызывает. Мнение депутатов спросили заранее. В горсовете в 2020 году было не так: процесс шел закрыто от основной части депутатов, округа покромсали крайне неаккуратно. Например, в 4-м микрорайоне (север Калининского района Новосибирска с общей границей с жилмассивом Снегири. — «КС») порезали половину округа», — вспоминает парламентарий. Всё порежут: выборы в Заксобрание Новосибирской области пройдут по новой схеме Председатель избирательной комиссии Новосибирской области Ольга Благо, комментируя «Континенту Сибирь» текущий этап работы над картой округов в Заксобрание, говорит, что наибольшие изменения произойдут за пределами регионального центра: «В Новосибирске изменения не очень значительные. Два округа Дзержинского района сохранились полностью. В сельских территориях изменения коснулись всех округов, но тоже в разной степени, в зависимости от изменений в численности избирателей, — объясняет глава избиркома. — Определенные предложения вносили депутаты. Мы при разработке схемы округов руководствовались требованиями законодательства и принципом максимально возможного сохранения границ избирательных округов с учетом интересов избирателей и оптимальной транспортной коммуникации». В 2015 году в Новосибирской области было 2131 тыс. избирателей, по данным на 1 января 2025 года — 2180 тыс. человек. То есть изменилась средняя норма представительства избирателей на один депутатский мандат. По закону на всех округах избирателей должно быть примерно поровну — допустим люфт в 10%. 

В «сельских» районах региона происходит отток, а в Новосибирске, в примыкающем к нему Новосибирском районе области, Бердске, Кольцове наблюдается прирост населения. 

Число избирателей в городе Новосибирске увеличилось более чем на 70 тыс. человек, в Новосибирском районе — более чем на 46 тыс., в Бердске — более чем на 6 тыс., в Мошковском районе Новосибирской области — более чем на 1500 избирателей.

Во всех остальных районах численность избирателей уменьшилась в среднем на 3 тыс. человек. По информации редакции, проработка перенарезки отдельных округов шла напряженно. Один из собеседников издания в Заксобрании в качестве примера «проблемных» привел участки, включающие Ордынский район (округ № 7) и часть Новосибирского района с городом Обь (округ № 18). Это два соседних округа, на первом как одномандатник в этом созыве избирался единоросс, главврач облбольницы Анатолий Юданов (по спискам есть место у члена «Партии пенсионеров»), на втором последние три созыва заседает нынешний глава строительного комитета ЗС, директор птицефабрики «Октябрьская» Олег Подойма. Среди списочников здесь также есть член фракции «Партии пенсионеров» и представители ЕР: председатель ЗАО племзавод «Ирмень» Олег Бугаков и владелец ООО «Агроснабтехсервис» Анатолий Жуков.

Заместитель руководителя коммунистической фракции в ЗС, секретарь обкома КПРФ по избирательным кампаниям Роман Яковлев отмечает, что округа № 18 и № 7 — это примеры предполагаемого совмещения города и области: к участкам, которые находятся за пределами регионального центра, «прирезается» часть Кировского района Новосибирска. «Это так называемая лепестковая нарезка, «ромашка», как на выборах в Госдуму: в одном округе совмещаются сельская и городская территории», — поясняет Роман Яковлев и относит слияние «села» и «города» к первой группе основных изменений. Заксобрание Новосибирской области. Фото Михаила Перикова из архива «Континента Сибирь»

Вторая — это сращивание разных районов Новосибирска. Причем речь не только о близких территориях, например, Ленинский плюс Кировский. Так, метаморфозы предполагают интеграцию части Горского жилмассива в Ленинском районе с округом № 38 (где последние четыре созыва избирался коммунист Вадим Агеенко), а это Центральный район Новосибирска. «Это не просто разные районы, а два разных берега, — акцентирует внимание в разговоре с «Континентом Сибирь» Роман Яковлев. — То есть ряд решений у меня вызывает вопросы насчет того, насколько они корректны», — парламентарий уверен, что новые правила добавляют кандидатам организационных сложностей в предвыборной работе. При этом депутат считает, что изменения схемы — это вынужденная мера, связанная с законодательной нормой переутверждать карту раз в десять лет. Мосиенко на раз-два? Момент… А, так это же игры разума! «Количество избирателей на некоторых территориях значительно изменилось. Думаю, корректировки были неизбежны, — продолжает Роман Яковлев. — Фракция КПРФ еще будет анализировать карту и позже даст оценку произошедшим изменениям. На данном этапе у меня есть вопросы, но что касается предварительной работы, диалог могу назвать конструктивным, с депутатами действительно шли консультации. И возможно, они еще не завершены». Роман Яковлев рассчитывает, что депутаты смогут внести дополнительные предложения и корректировки, которые повлияют на графическую схему округов в Заксобрании перед ее окончательным утверждением.