Дайджест газеты "Коммерсант" от 10 декабря 2014 года (часть I)

Дайджест газеты "Коммерсант" от 10 декабря 2014 года (часть I)

СЕАНС ВОПРОСОВ НА ОТВЕТЫ

ВЛАДИМИР ПУТИН ПОПРОСИЛ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРЕСКАЗАТЬ ЕМУ СОДЕРЖАНИЕ СВОЕГО ПОСЛАНИЯ

Два совещания у Владимира Путина, посвященные его посланию Федеральному собранию, показали, что быстро реализовать его вряд ли возможно - значительная часть предложений президента 4 декабря, от налоговой амнистии до реформы корпоративных финансов госкомпаний, понимается в Белом доме несколько в другом ключе. Впрочем, и послание, и меры по реализации послания готовились в постоянно меняющейся конъюнктуре - не исключено, что в 2015 году, когда будет реализовываться большая часть поручений Владимира Путина, послание приобретет множество новых смыслов.

Реализация положений послания президента 4 декабря 2014 году с аппаратной точки зрения стартовала мгновенно: уже на следующий день администрация президента опубликовала список поручений по этому документу, а 8 декабря премьер-министр Дмитрий Медведев уже дал свои поручения правительственным ведомствам. Правда, правительственный документ никакой попытки трактовать поручения из Кремля не содержал, а вчера президент созвал два правительственных совещания: по вопросам реализации послания Белым домом и по одной из ключевых тем послания, повышению эффективности госкомпаний. На двух совещаниях президент попросил руководителей ведомств и госкомпаний дать пояснения по отдельным темам послания.

Наиболее простой вопрос достался главе Минэкономики Алексею Улюкаеву, которому президент задал вопрос о причинах роста розничных цен на бензин на АЗС при одновременном падении цен на него в оптовом звене (см. статью на этой же странице). Ответ министра экономики был посвящен в основном прогнозу снижения "динамики цен" на продовольствие со второго квартала 2015 года, о бензине правительству в итоге рекомендовано поговорить с участием Федеральной антимонопольной службы и скорее не в макроэкономическом, а в правоохранительном ключе. Следующий вопрос, о системе сертификатов на переподготовку врачей, обращенный к министру здравоохранения Веронике Скворцовой, позволил выяснить, что к текущим сокращениям врачей, в частности в Москве, нововведение, анонсированное президентом, отношения, видимо, не имеет. Сертификаты, пояснила глава Минздрава, будут в пилотном режиме оплачиваться из фондов ОМС в регионах с сентября 2015 года и призваны поддержать процесс переподготовки врачей при кампании их аккредитации с 2016 года. И лишь ответ на вопрос министру образования Дмитрию Ливанову о том, как прошло упомянутое в послании обязательное написание выпускниками сочинений (состоялось 3 декабря), не вызвал никакого удивления: из проверенных сочинений (82% написанных) незачет получили лишь 5% авторов (потом можно будет пересдать). 50% из них писали, разумеется, о войне.

После этих вопросов совещание шло в закрытом режиме. По данным "Ъ", темы для обсуждения уже накануне были заявлены даже по ключевым вопросам послания. Так, как следует из имеющегося у "Ъ" письма заместителя главы Минфина Сергея Шаталова в аппарат правительства от 8 декабря, Минфин сейчас не может приступить к подготовке законопроекта об офшорной амнистии до тех пор, пока не получит от руководства страны ответа на четыре вопроса "о конструкции амнистии". Ведомство спрашивает: амнистия должна охватить любые зарубежные активы физических лиц или только деньги на счетах; надо ли будет физически переводить средства в российские банки и перерегистрировать активы на российских собственников или будет достаточно просто "раскрыться"; должен ли уплачиваться налог со стоимости декларируемых активов - если да, то по стандартной ставке в 13% или по какой-то другой, пониженной; должно ли обещанное "отсутствие вопросов" у правоохранителей к участникам амнистии распространяться на доходы от нелегальной торговли наркотиками и оружием, финансирование терроризма и прочие подобные операции? Есть у Минфина сомнения по другим широко освещенным пунктам послания - фиксации нынешней налоговой нагрузки до 2018 года включительно и докапитализации Фонда развития Дальнего Востока: в ней, по мнению Сергея Шаталова, пока не видится необходимости (см. подробнее "Ъ-Онлайн").

Совещание по эффективности работы госкомпаний началось через полтора часа после предыдущего в схожем составе, но с главами госАО и госкорпораций. Особенных неожиданностей в темах, предложенных Владимиром Путиным, ждать не приходилось: работа по внедрению системы оценки ключевых показателей эффективности (KPI), как и созданию единых казначейств в госхолдингах, велась довольно давно.

Впрочем, президент напомнил и о другой составляющей проекта, которая в текущих условиях больше интересует ЦБ и банковский сектор: он "хотел бы услышать", как идет работа по переводу счетов госкомпаний в "системообразующие банки России". Кроме того, у Владимира Путина, как выяснилось, есть вопросы и по дисциплине выплаты дивидендов госкомпаниями - причем как к "отдельным госкомпаниям", добившимся от правительства с 2012 года в инвестиционных целях индивидуального снижения нормативов выплаты не менее 25% чистой прибыли (формально таких госкомпаний нет вообще, но правительство, как заявил господин Улюкаев 8 ноября, готово рассматривать предложения "Газпрома" на этот счет), так и к правительству, которое такое разрешение давало, не пересматривая общие правила игры.

В целом в словах президента на совещании по госкомпаниям можно было услышать новые нотки - вплоть до мягкого осуждения глав госАО, которые, по словам президента, просто "добежали до высоких кабинетов" в интересах своих компаний, а то и будущего включения их в общие правила игры. Впрочем, по данным "Ъ", сама по себе интеграция системы управления госАО, которая с 2012 года сместилась от Белого дома сильно в сторону Кремля, с правительственной не так проста. Так, на совещании президент потребовал от правительства разработки "перечня взаимоувязанных стратегических документов, которые будут обязательны для организаций с госучастием". Отметим, по данным "Ъ", как раз накануне послания, в начале декабря, правительство как раз обсуждало коррекцию системы документов стратегического планирования (ответственный - Минэкономики). Впрочем, большая часть ведомств Белого дома, как следует из правительственной переписки по этому поводу, никаких идей по планированию не имеют, 16 из них, равно как и Совет безопасности РФ, на запросы ведомства Алексея Улюкаева не отвечают, а имеющие идеи (ФМС, Минэнерго, Минвостокразвития) в основном предлагают то, что Минэкономики не поддерживает. Кроме этого, у правительства есть сомнения в том, что и без интеграции в систему госкомпаний удастся в стратегическом планировании соблюдать требования соответствующего закона N172-ФЗ.

Вопросы, связанные с президентским посланием при явном отсутствии в нем ультрарадикальных идей, объясняются прежде всего резкими изменениями экономической конъюнктуры, пришедшейся на период его подготовки, октябрь-ноябрь 2014 года. Очевидно, ни Кремль, ни Белый дом особо торопиться с толкованием послания не намерены: дальнейшее развитие ситуации в экономике позволит при наличии необходимости обнаружить в документе, от которого еще в начале ноября 2014 года ждали масштабной экономической либерализации, а уже в конце этого же месяца - "закручивания гаек", совсем другие неожиданные смыслы.

БЕНЗИН ДОРОС ДО ПРЕЗИДЕНТА

НЕФТЯНИКАМ ПРЕДЪЯВИЛИ ПРЕТЕНЗИИ ВЫСШЕГО УРОВНЯ

Нефтяники, положение которых и так ухудшилось из-за падения цен на сырье, впервые за долгое время столкнулись с прямой критикой Владимира Путина. Президент возмутился ростом розничных цен на бензин при одновременном падении цен на нефть и де-факто поручил ФАС разобраться в ситуации. Теперь служба получила долгожданную возможность для новой волны антимонопольных дел. Но участники рынка подчеркивают, что попытки государства резко вмешиваться в работу топливного рынка уже приводили к кризисам.

Владимир Путин впервые в этом году, непростом для российского рынка нефтепродуктов, открыто раскритиковал нефтяные компании за рост розничных цен на бензин. На совещании с членами правительства президент констатировал, что цены на бензин с начала года по 1 декабря выросли на 10%, хотя цена нефти упала на 35%. "Это не вызывало бы особых вопросов, хотя они, безусловно, есть, но основной рост зафиксирован в розничном сегменте, в то время как в оптовом цены снижаются,- сказал Владимир Путин.- Это как вообще понять? А куда ФАС тогда смотрит?" Глава Минэкономики Алексей Улюкаев пояснил, что рост цен на бензин темпами, немного опережающими инфляцию, "во многом объясняется физическим объемом поставок на рынок", которые в этом году на 2% ниже, чем в прошлом. О том, что резкий рост цен на бензин в опте летом и осенью вызван недопоставкой топлива на рынок, "Ъ" писал 20 октября, но до сих пор Минэнерго это отрицало.

Резкая критика со стороны президента не раз служила спусковым крючком для проведения антимонопольных кампаний против нефтяников. В этом году ФАС, по данным "Ъ", несколько раз собиралась увеличить давление на них, но не получала отмашки сверху. По словам собеседника "Ъ" в правительстве, теперь, опираясь на слова Владимира Путина, ФАС сможет действовать более уверенно.

Как сообщил "Ъ" начальник профильного управления ФАС Дмитрий Махонин, еще на прошлой неделе служба направила крупнейшим нефтяным компаниям письмо о том, что динамика розничных цен не соответствует нисходящим трендам в оптовом звене и цене нефти. Кроме того, ФАС продолжает расследование дела о манипуляциях биржевой ценой бензина летом и осенних недопоставок топлива "Газпром нефтью" и "Роснефтью" в Сибири. По данным "Ъ", у службы также есть вопросы к "Роснефти" по экспортным тендерам (см. "Ъ" от 28 ноября), а к ЛУКОЙЛу - по продаже топлива собственным сбытовым подразделениям.

ЛУКОЙЛ и "Газпром нефть" отказались от комментариев. Представитель "Роснефти" заявил, что компания "стабильно сохраняет одни из самых низких цен на АЗС в регионах своего присутствия, соблюдая хрупкую рыночную модель операционной деятельности, поскольку слишком низкие цены приведут к "вымыванию" продукта и возникновению дефицита". Источник "Ъ" в компании заверил, что снижение цен на АЗС уже началось. Собеседник "Ъ" в другой крупной нефтекомпании указал, что одобренный властями налоговый маневр должен в 2015 году привести к существенному росту цен на бензин и сейчас компании просто пытаются растянуть этот эффект на фоне ослабления рубля.

Стоимость бензина в России в опте снижается с октября, падение биржевых цен на АИ-92 составило около 30%. Но оно вызвано сезонным падением спроса, а не нефтяных цен, поскольку внешние условия мало влияют на оптовый рынок бензина в РФ, где цена определяется почти исключительно соотношением спроса и предложения. Цены на АЗС в среднем по стране росли в ноябре на 0,1% в неделю, с начала декабря рост почти прекратился. Такая ситуация является традиционной для низкого сезона (с ноября по февраль), когда спрос на топливо падает. Обычно в эти месяцы нефтяные компании экспортируют бензин, но из-за падения стоимости нефти оптовая цена на внутреннем рынке сейчас по-прежнему на 4-7 тыс. руб. на тонну выше, чем экспортная альтернатива. Снижение оптовых цен зимой при стабильных розничных ценах обеспечивает выживание независимых АЗС, которые летом порой работают с отрицательной рентабельностью.

Проблема ценовых скачков в опте особенно обострилась в последние годы из-за возрастающего дефицита бензина, и, если сейчас регулятор заставит участников рынка резко снизить розничные цены, это может разбалансировать рынок. Подобная ситуация уже была в начале 2011 года, когда требование Владимира Путина снизить цены на заправках на фоне запрета оборота "Евро-2" привело к топливному кризису и введению заградительной экспортной пошлины на бензин. С 2015 года запрещается оборот "Евро-3", но пока netback такой низкий, что нефтяникам все еще невыгодно экспортировать бензин. Михаил Турукалов из "Аналитики товарных рынков" отмечает, что в январе из-за налогового маневра экспорт может стать выгоднее, но возможным ростом цен в рознице это обернется только весной.

ДОБЫЧА РАЗВЕДСДАННЫХ

КАК ВОЗВРАЩАЮТ ИЗ ГЕРМАНИИ ЧЕТУ РОССИЙСКИХ РАЗВЕДЧИКОВ, РАСКРЫТЫХ ПЕРЕБЕЖЧИКОМ ИЗ МОСКВЫ

У Андреаса Аншлага, осужденного в Германии за шпионаж в пользу России, уже в середине 2015 года появится шанс вернуться на родину. Об этом "Ъ" сообщил его адвокат Хорст-Дитер Пёчке, недавно добившийся вызволения из немецкой тюрьмы супруги Андреаса - Хайдрун. По словам адвоката, ее выслали из страны по истечении половины тюремного срока без обмена. Вчера же в ведомстве генпрокурора при Федеральном суде ФРГ уточнили, что при освобождении "было улажено еще одно правовое последствие правонарушения". В качестве такового помимо срока в приговоре фигурировала выплата нанесенного ущерба в €500 тыс.

Андреас Аншлаг, приговоренный немецким судом в июле 2013 года к шести с половиной годам тюрьмы за шпионаж в пользу РФ, уже летом 2015 года может вернуться домой. Об этом "Ъ" рассказал его защитник Хорст-Дитер Пёчке, которого в ФРГ называют "адвокатом шпионов" - он весьма успешно вел дела ряда крупных агентов КГБ и "Штази". По словам Пёчке, он постарается добиться освобождения Андреаса Аншлага по той же схеме, что сработала в случае с его супругой Хайдрун Аншлаг.

Ее в 2013 году приговорили к пяти с половиной годам тюрьмы. В середине же ноября стало известно, что она вернулась в Россию. Немецкие СМИ высказали предположение, что Хайдрун Аншлаг обменяли на кого-то из западных агентов, отбывавших срок в России. Хорст-Дитер Пёчке, ранее не комментировавший схему освобождения разведчицы, рассказал "Ъ" об условиях ее возвращения на родину.

По его словам, в немецком Уголовно-процессуальном кодексе есть положение (параграф 456а), согласно которому находящиеся в заключении иностранцы могут подать запрос о высылке из страны по истечении половины тюремного срока. "Этим мы и воспользовались,- пояснил адвокат.- Запрос был удовлетворен. Нет гарантий, что это сработает и в случае с Андреасом, но мы попробуем".

55-летний Андреас Аншлаг и его 49-летняя супруга Хайдрун, более 20 лет прожившие в ФРГ по австрийским паспортам, были арестованы в конце 2011 года (см. "Ъ" от 24 ноября 2011 года). Из приговора следует, что супруги работали на советскую, а затем на российскую разведки. Об их деятельности немецкие власти узнали от ФБР, которое в 2010 году разоблачило сеть российских агентов благодаря перебежчику Александру Потееву. Примечательно, что следствию так и не удалось установить настоящие имена разведчиков, известно лишь, что позывными Аншлагов были Пит и Тина, а при необходимости экстренной эвакуации они должны были позвонить в посольство РФ в Берлине, представившись Сашей и Ольгой Рост. По данным следствия, Андреас и Хайдрун собирали данные о НАТО и ЕС. В частности, ими был завербован один из голландских дипломатов, передавши им около 200 документов разной степени секретности (в настоящее время он также осужден). Следствие установило, что Пит и Тина получали от Москвы по €4,3 тыс. и €4 тыс. ежемесячно и накопили почти €700 тыс. Но обнаружить эти деньги правоохранительным органам ФРГ не удалось. Ущерб, нанесенный разведчиками Германии, суд оценил в €500 тыс.

Хорст-Дитер Пёчке подтвердил опубликованную "Ъ" 15 июля 2013 года информацию о том, что власти ФРГ и РФ вели переговоры об обмене четы Аншлаг на западных разведчиков. "Почему они не дали результата? Этого я вам не могу рассказать",- заявил адвокат. По его словам, сейчас об обмене Андреаса Аншлага уже речь не идет - "с учетом нынешних политических разногласий переговоры были бы обречены".

Известный немецкий исследователь спецслужб Эрих Шмидт-Энбом ранее говорил "Ъ", что Берлин несколько раз предлагал Москве инициировать обмен разведчиками, однако власти ФРГ "слишком задрали ставки". Согласно его данным, по настоятельной просьбе США немцы предложили в качестве кандидатуры с российской стороны экс-полковника ФСБ Валерия Михайлова, приговоренного к 18 годам за передачу секретов американцам. "Вашингтон сильно давил на Берлин, чтобы добиться его освобождения,- заявил "Ъ" господин Шмидт-Энбом.- Русские всегда стремятся вернуть своих. Но в данном случае они, видимо, сочли это неравноценным обменом".

Немецкий журнал Der Spiegel предположил, что власти РФ заплатили за досрочное освобождение Хайдрун Аншлаг €500 тыс. Однако Хорст-Дитер Пёчке заверил "Ъ", что "эта информация неверна". "Уголовно-процессуальный кодекс не требует покрытия ущерба при высылке иностранных заключенных, отсидевших половину срока",- пояснил он "Ъ", отказавшись от дальнейших комментариев.

В Верховном суде земли Баден-Вюртемберг (вынесшем вердикт) "Ъ" не смогли предоставить данные о том, был ли Аншлагами или третьей стороной возмещен ущерб. Один из сотрудников суда, впрочем, заявил "Ъ" на условиях анонимности, что "без выплаты хотя бы части указанной в приговоре суммы русскую разведчицу вряд ли бы отпустили". А пресс-секретарь генерального прокурора при Федеральном суде ФРГ Маркус Келер на вопрос Ъ, была ли Хайдрун Аншлаг или третьей стороной уплачена сумма в €500 тыс., ответил: "Генеральный прокурор в ноябре 2014 года принял в соответствии с параграфом 456а Уголовно-процессуального кодекса решение отказаться дальнейшего исполнения приговора, после того как она (Хайдрун.-Ъ) отбыла в тюрьме более половины своего срока и было улажено еще одно правовое последствие правонарушения. Таким образом он выполнил все требования закона". В приговоре по делу действительно фигурировали только два "правовых последствия": срок наказания и возмещение ущерба, признанного судом.

КРЕДИТЫ ПОД ШУБОЙ

БАНКИ ЖДУТ ИЗМЕНЕНИЯ ПОВЕДЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

В будущем году обувь, одежда и мебель в кредит будут пользоваться большим спросом у населения, чем лидирующие сейчас в предпочтениях граждан ссуды на электронику и бытовую технику. Крупнейшие игроки рынка кредитования в торговых сетях уже готовятся к смещению акцентов в своем бизнесе. Несмотря на дороговизну шуб и мебели, в кризис спрос на них считается более стабильным, чем на телефоны и телевизоры, не говоря уже об обуви, потребность в которой насущнее. Впрочем, полной уверенности в успехе реформирования портфелей у банкиров нет.

Как показал проведенный "Ъ" опрос топ-5 банков, лидирующих в сегменте кредитования в торговых сетях (ХКФ-банк, ОТП-банк, Альфа-банк, "Русский стандарт", Русфинанс-банк), большинство из них (за исключением "Русского стандарта", он не ответил на запрос "Ъ") ожидают в первом квартале 2015 года падения спроса на кредитную электронику и бытовую технику. Прогноз ХКФ-банка - минус 10%, Альфа-банка - минус 10-20%, Русфинанс-банка - минус 20%. В ОТП-банке количественный прогноз не предоставили, заявив: "Падение спроса в новом году вполне возможно". Причины - рост цен из-за ослабления рубля и удорожания кредитов для предприятий плюс снижение реальных доходов покупателей (из-за того же рубля и повышения цен на продукты питания и товары повседневного спроса), говорит глава департамента POS-кредитования Русфинанс-банка Александр Воронин.

Все опрошенные "Ъ" представители банков топ-5 готовятся хотя бы отчасти заместить снижающийся спрос на кредиты на технику ссудами на покупку обуви, одежды (наиболее популярное направление - кредиты на покупку дорогостоящих шуб, дубленок, кожи и пр.) и мебели. Эти направления кредитования банки развивали и ранее, но сейчас планируют активизироваться в них.

Снижение спроса на кредитную обувь, одежду и мебель на фоне общей экономической ситуации также прогнозируется, указывают в ОТП-банке, но по разным причинам в меньшей степени.

"Потребность в кредитовании обуви и одежды существует у потребителей с более низким уровнем дохода, нежели в кредитовании дорогой мебели и изделий из меха и кожи, однако спрос на первую категорию товара более стабилен",- уверен директор по развитию бизнеса потребкредитования и стратегических партнерств Альфа-банка Дмитрий Жиздюк. Кредиты на обувь будут расти, уверены и продавцы обуви. "Будет снижаться покупательная способность населения вследствие роста цен (на обувном рынке в среднем он составит 20% в весенне-летнем сезоне) и замедления роста доходов. Кредитные предложения будут стимулировать снижающийся спрос: для людей будет сложнее сразу оплатить пару, в том числе в случае покупки обуви на всю семью, поэтому покупатели будут чаще прибегать к кредитованию или рассрочке платежа, если обувная сеть предоставляет такую возможность",- указывают в компании "Обувь России". Там подтверждают, что во втором полугодии столкнулись с ростом интереса банков к предоставлению кредитов на обувь. "Доходы у населения не собираются расти, а цены на обувь и другую кожаную продукцию придется корректировать из-за серьезного роста валютных курсов",- говорит и директор по маркетингу и рекламе компании "Альба" Станислав Колосков. "В связи с этим не каждый потребитель сможет позволить себе приобрести качественную кожаную обувь и все чаще будет пользоваться удобными кредитами (рассрочками и т. д.)",- согласен он.

Другая ситуация с кредитами "на шубы". "Кредитование изделий из кожи и меха рассчитано на сегмент потребителей с более высоким доходом, который более устойчив к изменениям макроэкономической среды, а следовательно, будет показывать большую стабильность, чем кредитование электроники и бытовой техники",- указывает господин Жиздюк. В одном из крупнейших продавцов изделий из кожи и меха компании "Снежная королева" подтверждают - спрос стабилен: "Прогнозируем, что продажи в кредит сегмента одежда в 2015 году будут на уровне 2014 года". Там отмечают, что "банки проявляют значительный интерес к сотрудничеству".

И даже мебель в кризис берут лучше, чем телефоны и телевизоры. "При покупке электроники клиент, как правило, руководствуется импульсным решением, тогда как покупку мебели (средний чек на которую больше, чем при покупке в кредит телефона или бытовой техники) клиент планирует заранее - а значит, спрос на нее более стабилен. Кроме того, по нашим прогнозам, цена на электронику будет расти быстрее, чем цена на мебель, что также скажется на спросе",- считает Александр Воронин. К тому же продажи мебели (в отличие от одежды или обуви) меньше подвержены фактору сезонности, а значит, более стабильны. "В настоящее время мы наблюдаем рост продаж мебели в кредит. Мы регулярно получаем запросы от банков",- сообщили в пресс-службе ИКЕА Россия.

У ряда банков планы замещения кредитов на электронику и бытовую технику шубами, обувью и мебелью уже даже имеют количественное представление. По словам вице-президента, директора департамента потребительского кредитования ХКФ-банка Александра Антоненко, в настоящее время на кредиты, выданные на покупку электроники и бытовой техники, приходится порядка 55% портфеля POS-кредитов банка. Оставшиеся 45% портфеля приходятся на кредитование одежды, обуви, мебели, стройматериалов и услуг (медицина, образование, туризм и проч.). "В первом квартале доля кредитов на электронику и бытовую технику к другой части портфеля снизится минимум на 50%, в основном за счет роста кредитования одежды, обуви, мебели и ряда услуг",- указывает господин Антоненко. В Альфа-банке на бытовую технику приходится около 30% портфеля POS-кредитов, менее 10% составляют ссуды на мобильные телефоны. Остальное - кредиты на другие товары и услуги. Там ожидают сокращения доли сегмента кредитов на мобильные телефоны до 5-6% от портфеля. Это сокращение будет замещено кредитами на обувь, одежду, мебель и др. В Русфинанс-банке на ссуды на телефоны и бытовую технику приходится 30% POS-портфеля. Ожидается снижение доли таких ссуд до 25%, замещать их в банке планируют в основном кредитами на мебель. "В сегменте кредитования мебели мы видим дополнительные возможности для роста, в частности, в 2015 году мы планируем наращивать долю текущих партнеров и открывать новые точки",- уточняет господин Воронин.

Впрочем, в 100-процентном успехе такого замещения участники рынка не уверены. Здесь тоже многое зависит от внешних и внутренних факторов, а также неопределенности относительно продолжительности действия взаимных санкций и масштаба их влияния на российскую экономику, указывают в "Снежной королеве". Впрочем, в текущих условиях, как указывает господин Антоненко, банкиры рассчитывают, что изменение акцентов в POS-кредитовании позволит хотя бы частично поддержать портфели на прежнем уровне. Обратное чревато ростом просрочки.

СО СЧЕТАМИ НА ВХОД

ЦБ БУДЕТ СОБИРАТЬ ИНФОРМАЦИЮ О ПРЕТЕНДЕНТАХ НА ВЫБОРНЫЕ ДОЛЖНОСТИ

Правительственная комиссия по законотворческой деятельности одобрила законопроект об усилении контроля за кандидатами на выборные должности. Кредитные организации, а также депозитарии и регистраторы (ведут учет ценных бумаг) обязаны будут по требованию Центробанка предоставлять ему информацию о счетах и акциях своих клиентов, если те принимают участие в выборах. Как заявили "Ъ" в Центризбиркоме, вопрос с предоставлением информации о зарубежных счетах и активах можно решить "в режиме межгосударственных договоренностей".

Законопроект, подготовленный Министерством финансов, предполагает, в частности, автоматизацию системы сбора информации о счетах и активах кандидатов на выборные должности (а также их супругов и несовершеннолетних детей). Заниматься этим будет Банк России.

Сейчас для проверки сведений об имуществе кандидатов, в том числе счетов и активов, по закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в системе избиркомов действуют контрольно-ревизионные комиссии. Они могут запрашивать информацию о кандидатах у официальных органов, которые обязаны отвечать на обращение в четко установленный срок. То есть по запросу избиркома проверяется конкретная информация, представленная кандидатом. Как заявила "Ъ" член Центризбиркома (ЦИК) Майя Гришина, вопрос о несовершенстве "современной системы проверки", которая затрудняет выявление, к примеру, неуказанных счетов, ранее уже обсуждался. По словам собеседника "Ъ" в Минфине, консультации по этому вопросу проводились и с ЦБ.

Теперь в законе "О банках и банковской деятельности" предложено прописать, что данные о счетах кандидатов "предоставляются кредитными организациями в Банк России в порядке, установленном нормативным актом" самого ЦБ. У него будет "право" предоставлять данные избиркомам. В законе "О рынке ценных бумаг" будет предусмотрена отчетность перед ЦБ депозитариев и регистраторов (оказывают услуги по хранению и учету ценных бумаг) в части проведения таких проверок. Запрашивать информацию ЦБ будет "посредством размещения в сети интернет персональных данных кандидатов" (ФИО и населенный пункт, где он проживает). По словам Майи Гришиной, предполагается, что "это будет происходить в сети, к которой нет общего доступа". По проекту закона ответ на запрос ЦБ о ценных бумагах будет обязательным.

Депутат Госдумы от "Справедливой России" Оксана Дмитриева считает, что "информация о кандидатах должна быть проверяема". Но предоставление ее "посреднику" в виде ЦБ, а не непосредственно в ЦИК госпожа Дмитриева считает "необоснованным". Она недоумевает также, почему в таком случае ЦБ не проверяет информацию из деклараций всех действующих чиновников. Есть и еще одна проблема: иностранные кредитные и другие организации не обязаны отчитываться перед ЦБ РФ. Собеседник "Ъ" в Минфине заверил, что в "итоге механизм будет работать", но за счет чего, уточнять не стал. По словам Майи Гришиной, этот вопрос можно "постепенно решить", например, за счет заключения межгосударственных договоренностей об обмене информацией. Сейчас предоставление неверных данных об имуществе кандидатами грозит лишь "публичным информированием" о нарушении. В ЦИКе исходят из того, что "это уже достаточная мера ответственности".

МЕСТНУЮ РЕФОРМУ ОТПРАВЛЯЮТ В СУД

МУНИЦИПАЛЫ ОБЕЩАЮТ ДОЙТИ ДО КС

Реформа местного самоуправления (МСУ) может быть обжалована в суде. Муниципалы намерены дойти до Конституционного суда (КС) РФ. Поддержать истцов готов Европейский клуб экспертов МСУ, считающий, что передача региональным парламентам права определять структуру органов местной власти и перераспределять полномочия нарушает Конституцию РФ и Европейскую хартию местного самоуправления.

О намерении оспорить в суде поправки к закону Калужской области о местном самоуправлении "Ъ" заявила депутат гордумы Обнинска Людмила Шапиро. По ее словам, жители Обнинска "лишились мечты о возвращении выборов мэра, которые были отменены еще в 2005 году". "Система сити-менеджмента у нас себя не оправдывает. Мы хотели "додавить" наших депутатов, чтобы внести изменения в устав города. Но теперь эта система утверждена законом не только для городов, но и для муниципальных районов",- отметила она. Готовит документы для обращения в суд и лидер Ассоциации городских и сельских поселений Челябинской области Юрий Гурман, который считает незаконным преобразование Челябинска в городской округ с внутригородским делением. "Региональные власти не спросили население. Провели слушания, на которых были 200 человек, а в городской думе этот вопрос даже не обсуждали. Считаю, мнение населения не было учтено",- сказал он "Ъ".

Если суд не удовлетворит жалобу, господин Гурман намерен оспаривать в суде, в том числе в КС, уже федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Госпожа Шапиро также готова дойти до КС. По ее словам, региональные власти вообще не должны вмешиваться в вопросы формирования органов власти на местах, поскольку по Конституции это прерогатива населения. Напомним, что запрос о конституционности закона могут направить в КС только органы законодательной и исполнительной власти. Думской оппозиции для обращения в КС придется собрать 90 подписей. Граждане, объединения граждан и иные органы и лица (физические и юридические) могут обратиться в КС лишь с жалобой на нарушение своих конституционных прав после отказа суда общей юрисдикции.

Помочь муниципалам в подготовке исков готов Европейский клуб экспертов МСУ. Президент клуба Эмиль Маркварт заявил "Ъ", что федеральный закон об МСУ противоречит как Конституции РФ, так и Европейской хартии местного самоуправления. По его словам, в законе "есть два антиконституционных положения", дающие властям регионов право устанавливать на своей территории единую модель формирования органов МСУ и перераспределять полномочия между региональным и местным уровнями власти. Эксперт напомнил, что КС уже запрещал изымать полномочия у МСУ, приведя в пример постановление КС от 29 марта 2011 года в связи с жалобой Читы на лишение города полномочий по организации тепло-, водо- и газоснабжения.

Как сообщал "Ъ", по итогам первого этапа реформы МСУ, в рамках которого регионы к 27 ноября должны были принять собственные законы о порядке формирования власти на местах, выборы мэров были сохранены только в 19 субъектах РФ. Еще в четырех объявили об отказе от выборов уже после этого. По данным эксперта Комитета гражданских инициатив (КГИ) Андрея Максимова, единая модель сити-менеджмента для всех муниципалитетов введена в 11 регионах, в том числе Башкирии, Ингушетии, Крыму, Белгородской, Нижегородской, Тульской, Тюменской, Ульяновской областях.

Второй этап реформы - перераспределение полномочий - продолжается и не ограничен по сроку. По данным КГИ, из 20 субъектов РФ, уже принявших соответствующие законы, шесть - Московская, Орловская, Ленинградская области, Ненецкий автономный округ, Приморский и Забайкальский края - взяли себе все значимые полномочия по градостроительству, земельным отношениям, частично по ЖКХ и благоустройству. А 14 субъектов вернули часть полномочий сельским поселениям, дополнив список обязательных (их всего 13), к примеру, ритуальными услугами, дорожной деятельностью, вопросами культурного наследия, поддержки межнационального согласия и противодействия коррупции. "Анализируя законы о передаче этих полномочий, я нигде не нашел упоминания о деньгах",- подчеркивает господин Максимов. При этом он отметил, что с нового года финансирование субъектов будет изменено согласно поправкам к закону о МСУ, Бюджетному и Налоговому кодексам и отдать деньги на места "регионы просто не смогут".