Под Орлом депутаты отказались отчитываться перед своими избирателями
Когда мы выбираем «слуг народа», мы даем им определённые наказы. Рассчитываем на то, что они перед нами ответственны. Но в Болхове всё не так.
Долго думал…
30 сентября прошлого года в Болхове сменился градоначальник. Новым мэром избрали Владимира Авилова. На его инаугурации члены группы общественного контроля при Общественной палате Болховского района вручили свои предложения и пожелания из 13 пунктов. Был среди них и такой: «Взять за правило и утвердить регламентом работы городского Совета народных депутатов систематический отчёт депутатов перед своими избирателями». Такое предложение появилось неслучайно. Многие годы депутаты городского Совета не отчитывались о выполняемой ими работе. В том числе и по наказам избирателей.
— 11 месяцев потребовалось Авилову, чтобы ответить на наши пожелания! — возмущается председатель группы общественного контроля Общественной палаты Болховского района Александр Кучинов. — Официальный ответ мэр города передал мне лишь в конце августа текущего года…
Пока опустим судьбу других пунктов Обращения. Приведём лишь ответ мэра про отчёты избранников, поскольку он принципиален: «Вопрос об отчётах депутатов перед избирателями обсуждался на сессии горсовета, предложение было отклонено депутатами». Вот так «слуги народа»!
Обман?
Чтобы выяснить, чем обусловлено такое решение, я позвонил председателю Болховского городского Совета народных депутатов Артему Оленину. Его ответ привожу по записи:
— Я хочу вам сказать, что вопрос такой ни на какой сессии не поднимался. Если и были попытки задать такой вопрос (об отчетности депутатов), то они в повестку сессии не вносились. Если вы хотите знать мое мнение, то я считаю: мы, как бы, на добровольной основе депутаты, которые не получают зарплату за свою деятельность…
— И могут не отчитываться?
— Нет, почему? Они могут, но не обязаны. Я так понимаю. Нет такого в законе, что депутаты должны отчитываться. Но то, что вам Авилов отписал… Знаете, я был на всех сессиях и, ни на одной сессии вопрос в повестке не поднимался по поводу отчётности депутатов. То есть, эта информация для меня новая, что депутаты отклонили отчетность…
Закон, что дышло?
В СССР депутаты местных Советов при избрании получали от избирателей так называемый императивный мандат. Они считались юридически ответственным перед ними. Такая форма предполагала обязательность наказов избирателей для депутатов. А также их периодическую отчётность перед ними.
А что ныне? Ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает для депутатов представительных органов муниципальных образований только отдельные составляющие императивного мандата. Один из них выражается в возможности отзыва депутатов избирателями. В части же наказов избирателей и отчётов депутатов Федеральный закон № 131 не предусматривает ничего. И в Уставе муниципального образования города Болхова в главе о статусе депутата нет статьи об его обязательной отчётности перед своими избирателями. Значит, никто никому ничего не должен? Не торопитесь. Не всё так просто для депутатского корпуса.
Не дышло. Надо читать внимательно
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 131 правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют не только Федеральные законы и подзаконные акты, но и законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ. А Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 534 «О местном самоуправлении в Орловской области» закреплена подотчётность представительного органа муниципального образования непосредственно населению соответствующего муниципального образования. В Уставах муниципальных образований предусматриваются соответствующие нормы, иные правовые акты, которые содержат положения, касающиеся отчётов депутатов перед избирателями. И, к слову, в Уставе муниципального образования город Болхов, содержатся положения, предусматривающие в качестве основания для отзыва депутата систематическое уклонение от отчёта перед избирателями.
Так что не наводите тень на плетень, господин мэр. И внимательно почитайте закон. Не хотите читать – проконсультируйтесь с коллегами из облсовета. А то из-за вашего ответа совсем веру в депутатский корпус люди потеряют.