Кворума три раза ждут

Заседание Законодательного собрания Нижегородской области наконец-то состоялось. Это произошло 17 сентября, хотя должно было случиться ещё в конце августа. Но кворум три раза не собирался. Законопроектом преткновения становилась инициатива по отмене так называемой двуглавой модели МСУ. Депутаты трижды проголосовали ногами, выразив тем самым своё нежелание менять всю систему местного самоуправления области. И только когда данный вопрос был исключён из повестки, кворум собрался. Вице-губернатор Владимир Иванов на пальцах объясняет депутатам изменения бюджета Законопроект преткновения Напомним, что очередное заседание областного парламента должно было состояться 27 августа. Заседанию предшествовали многочисленные рабочие группы и комитеты, на которых обсуждался предложенный депутатом Валерием Осокиным законопроект об отмене так называемой двуглавой модели МСУ. Господин Осокин предложил новую систему, при которой кандидатура главы МСУ выбирается конкурсной комиссией, наполовину состоящей из представителей правительства, и автоматически становится и главой администрации. При этом Дума избирает из своего числа председателя. Главной коллизией было то, что новую систему предлагалось ввести уже в сентябре, в разгар выборов в городах и районах области. При этом мнение Думы крупнейшего муниципального образования – Нижнего Новгорода и его жителей никак не учитывалось. В итоге 27 августа кворум впервые за пятый созыв ЗС НО не собрался. Было решено перенести заседание на день позже, но и 28 августа заседание сорвалось. Не состоялась пленарка и 10 сентября – заранее Совет облпарламента признал, что кворум не наберётся, и отменил заседание. После Валерий Осокин и спикер Евгений Лебедев признали, что необходимо менять модель МСУ уже после выборов 13 сентября, и спорный законопроект из повестки убрали. Видимо, это «спасло» кворум – в итоге 17 сентября в зале собралось аж 43 депутата из 50. Это подтвердило, что камнем преткновения был именно «одноглавый законопроект». При этом нельзя сказать, что он канул в Лету. Сразу после заседания 17 сентября стало известно, что проект вновь будет внесён в повестку следующего Заксобрания, которое состоится всего через неделю – 24 сентября. Вот только вопрос – соберутся ли депутаты, если законопроект снова внесут в повестку? Если три раза не собрались, то вряд ли они за месяц изменят свою позицию. Парламент по доверенности Все помнят знаменитую фразу героя Анатолия Папанова из фильма «Берегись автомобиля»: «Ты вообще живёшь на свете по доверенности!» Вот и к депутатам Заксобрания региона данная реплика теперь будет применима. Видимо, из-за того, что три раза кворум не собрался, был «придуман» законопроект о возможности голосования по доверенности. В итоге данное постановление было принято. В соответствии с изменениями в регламент Заксобрания при проведении голосования с использованием электронной системы подсчёта голосов допускается передача депутатом своего права на осуществление голосования другому депутату (при его согласии), если тот отсутствует на заседании по уважительным причинам. – У нас по статистике из пятидесяти избранных депутатов на заседаниях отсутствует от восьми до десяти. Мы даём им право выразить своё мнение, передав право проголосовать за себя одному из депутатов фракции, которую они представляют. Вместе с доверенностью будет приложена повестка дня, и в ней будет отмечено, как бы тот или иной депутат голосовал, если бы он физически присутствовал, – объяснил председатель парламента Евгений Лебедев. При этом голосование по доверенности не будет влиять на кворум – если кворум не набирается, то доверенности не идут в счёт. Представители парламентских фракций по-разному отнеслись к голосованию по доверенностям. Депутат от «Справедливой России» Галина Клочкова считает, что это принципиальный вопрос, который меняет отношение к Законодательному собранию. – Фактически мы теряем остатки респектабельности. Когда мы говорим о том, что Законодательное собрание области – это некий пример для всех других представительных и законодательных органов власти в нашем субъекте федерации, мы должны быть в этом смысле максимально безупречными, – отмечает Клочкова. – Если по каким-то причинам депутат не посещает Законодательное собрание, он должен быть готов ответить за это как перед своими избирателями, так и перед средствами массовой информации. Голосование по доверенности размывает личное отношение к принимаемым законам. Формально легитимность Заксобрания не нарушится, а вот фактически и личностно – да. Лидер фракции КПРФ Владислав Егоров также выступил против голосования по доверенности. «Я считаю, что если и есть способ абсолютно и до конца дискредитировать орган государственной власти, то сегодня этот способ был реализован. Естественно, фракция КПРФ голосовала против перехода к фактически заочной форме работы Законодательного собрания. Зачем же избирать депутатов, если они будут работать дистанционно? Давайте вообще по SMS тогда голосовать», – предложил Егоров. Вполне вероятно, что новую систему голосования «за себя и того парня» мы сможем наблюдать уже 24 сентября. Андрей ВОВК