Большое видится на расстоянии
В преддверии Международного женского дня героиней рубрики «Профессия — финансист» стала отличник финансовой службы, заслуженный экономист Рязанской области Светлана Дмитриевна Финогенова, начальник Финансово-казначейского управления администрации города Рязани, которую коллеги тепло называют «наша мамочка». Она работает в администрации города уже 48 лет и до сих пор является примером и наставником для молодежи.
— Светлана Дмитриевна, вы родились в Рязанской области и, хотя учились и начинали свою трудовую деятельность в Минске, все же решили вернуться на малую родину...
— Мне с детства нравилась математика, нравились цифры, вычисления давались легко. И получать высшее образование я уехала к родственникам в Минск, технические и экономические вузы Белоруссии «гремели» тогда на весь Союз. Там окончила институт народного хозяйства имени В. В. Куйбышева, получив квалификацию «экономист». Но, даже несмотря на то что уже получила там трудовую книжку и сделала первые шаги в профессии, всегда мечтала вернуться в родные края, обнять любимую сестру, брата. По распределению мне предлагали остаться в Белоруссии, но, как говорится, «где родился, там и пригодился»... Я взяла «свободный диплом» (тогда было такое понятие) и уехала домой.
#481603_300_d#
— Ваш стаж в администрации составляет почти полвека, вы сразу поняли, что нашли дело всей жизни?
— Если говорить о начале карьеры, то можно сказать, что в Рязанском городском финансовом отделе я оказалась случайно. Ходила, искала работу, там освободилось место, и я пришла прямо к руководителю, уверенная, что справлюсь. После беседы меня пригласили на ставку старшего экономиста отдела финансирования народного хозяйства. Экономический анализ был моим главным козырем в институте, и поэтому, когда в горфинотделе предложили заниматься этим направлением, была просто счастлива. Это было еще до реорганизации финансовой системы, когда финансовые органы занимались как доходами бюджета, так и расходами.
#481566_300_d#
На работе я делала финансово-экономический анализ предприятий и досконально узнала экономику города, все сложности были прямо перед глазами. С сентября 1988 года занимала должность заместителя начальника городского финансового отдела и курировала направление расходов бюджета. Область эта сложная, требующая знаний законодательства во всех сферах, но зато в ней сразу видно, какую пользу ты приносишь людям, городу, стране. Поэтому я ни разу не пожалела, что стала финансистом.
— Какие вызовы времени пришлось встретить за годы работы?
— Могу точно сказать, что периодов спокойной жизни у финансистов нет и быть не может. 1990-е годы были отмечены бумом неплатежей. И мы совместно с муниципальным коммерческим банком имени Живаго спешно внедряли систему вексельных взаимозачетов. В конце 1990-х стали формировать муниципальное казначейство, с момента его становления я курировала данное направление. Мы одними из первых перешли на казначейскую систему исполнения бюджета.
В 2000-е годы — свои новшества, это было время реформирования бюджетной сети и внедрения реформ бюджетных учреждений. Стали со сметы уходить на муниципальные задания. Новые вызовы рождают новые задачи, меняется бюджетное законодательство, структура бюджета.
#481546_300_d#
С 2013 года сильно возрос объем доходов: с 8 миллиардов (на момент, когда я только вступила в должность) до 20 миллиардов в 2023 году. Причем если изначально собственные доходы составляли 5 миллиардов, то сейчас более 7 миллиардов. Сильно возросла доля межбюджетных трансфертов. В абсолютном значении средства вышестоящих бюджетов выросли с 3 миллиардов в 2013 году до 13,3 миллиарда в 2023-м. Это очень большая поддержка Правительства Рязанской области, федерального центра.
Городу требуется развитие, активное строительство, необходимо достижение региональных и федеральных целей и задач, реализация национальных проектов. В связи с этим мы несколько нарастили долг, но при этом находимся на безопасном уровне — в группе заемщиков до 50 процентов. В таких условиях приходится применять различные механизмы сдерживания долга, в том числе привлечение остатков со счетов муниципальных учреждений. У нас открыто 480 счетов, а клиентами являются 280 организаций.
Также мы развиваем инициативное бюджетирование, в прошлом году реализовали 48 проектов на 141 миллион рублей. В 2024 году планируем реализовать 50 проектов уже на сумму 170 миллионов.
#481591_300_d#
Есть и сложные, проблемные вопросы, с которыми сталкиваются все муниципальные бюджеты. Крайне негативное влияние на собственную доходную базу муниципалитетов оказывает оспаривание кадастровой стоимости. Сейчас это исключительно серьезная проблема. Оспаривание идет за весь период действия кадастровой стоимости и создает прецеденты возврата налогов за истекшие бюджетные циклы от трех до пяти лет, то есть изымаются средства, ранее направленные на реализацию расходных обязательств. И сейчас, в условиях действия единого налогового счета, при обращении плательщика за перерасчетом создается отрицательное сальдо местного бюджета, нарушается принцип сбалансированности. Все это сильно подрывает собственную доходную базу и негативно отражается на исполнении бюджета. Точно знаю, что данная проблема волнует все муниципалитеты.
Еще хочу обратить внимание на патентную систему налогообложения. Доходы от патентов полностью поступают в бюджеты муниципалитетов, но при этом в правовом регулировании муниципальные образования никак не участвуют. Зачастую субъекты принимают кажущиеся им необходимыми решения, которые влекут за собой определенные оттоки из бюджетов муниципальных образований.
#481585_300_d#
— Ваша мечта как финансиста?
— Хочу, чтобы экономика города развивалась, чтобы больше было собственных доходов, чтобы процветали учебные заведения, детские сады, мечтаю о комфортном благоустройстве каждой улицы, каждого двора, чтоб на все хватало средств, а в случае дефицита — больше было бюджетных кредитов, ведь коммерческие — слишком дорогие. В этом году область выделила нам 550 миллионов рублей, это существенная поддержка для города.
Еще было бы здорово, если бы граждане стали лучше понимать нашу работу и участвовать в ней. Мы выступаем за прозрачность бюджетного процесса и полностью открыты для населения. Публикуем бюджет для граждан, проводим публичные слушания. При нашем управлении создан общественный совет, как раз для обеспечения взаимодействия с жителями, на заседаниях обсуждаем самые важные вопросы.
В городе есть своя молодежная администрация и мой дублер. «Коллега» выставляла на конкурс свой проект местных инициатив, а мы обучили ее, как можно встроить в бюджет такие проекты по благоустройству города. Это был прекрасный пример инициативного бюджетирования.
— У вас теплые отношения с коллегами, неужели коллектив во всем вас поддерживает?
— Несомненно! Были предложения уйти даже на более высокие должности, но я не могла изменить не только профессии, но и своему коллективу. У нас в управлении работают профессионалы своего дела, здесь нет случайных людей, сюда приходят и остаются. Порядка 30 процентов сотрудников работают в управлении более 30 лет, есть семейные пары.
Мы сохраняем собственные традиции, чтим преемственность поколений. Нашему управлению 3 ноября исполняется 106 лет, все юбилейные даты мы отмечаем, приглашаем ветеранов отрасли. Обязательно поздравляем их со всеми важными событиями и всегда ждем в гости.
В самом управлении праздники отмечаем по-семейному и необычно: с конкурсами, викторинами, самодеятельностью. Устраиваем коллективные выезды в лес, участвуем в спортивных соревнованиях на спартакиаде администрации города. У нашего коллектива сильный командный дух, мы все за одного, мы — семья!
— Рязанская область — родина Сергея Есенина. А у вас есть любимые строки из творчества поэта-земляка?
— Вы прямо угадали, поэзия — моя тихая гавань, где я отдыхаю! Я люблю стихи Пушкина, Лермонтова, из советских поэтов — Евгения Евтушенко. Но Есенина — особенно, нежнее, чем он, о Рязани не говорил никто. Вычеркнуть эти строки из памяти невозможно: «Отговорила роща золотая березовым, веселым языком...» И вспоминаю его стихотворения в разных жизненных ситуациях: «Лицом к лицу лица не увидать. Большое видится на расстоянье...»
— Что помогает вам восполнять энергию в свободное от работы время?
— Мои родные, пять любимых девочек в моей жизни. Они — моя любовь и вдохновение. Моя сестра — ангел-хранитель, опора и подруга по жизни, моя дочка и три чудесные внучки. Недавно я стала прабабушкой замечательного мальчугана.
Также поддерживает осознание того, как хорошеет родной город. Гуляешь по нему и видишь, что вот за те десять лет, которые я нахожусь на своей должности, мы стали богаче на 12 детских садов и 20 пристроек к садикам, на четыре общеобразовательные школы, на две школы искусств и две спортивные школы. Вот они — километры городских дорог. Горжусь, что и я, и мой коллектив ко всему этому причастны!
Подготовила Е. В. Злотникова