Северное измерение: уточняются подходы к развитию населенных пунктов Арктики
Но главный вызов, на который предстоит ответить, — это отток населения и его старение. «Важно понимать — обеспечить развитие территории без людей невозможно. Последние десятилетия наглядно показали: одной только вахтой решения стратегических задач страны в Заполярье не добиться, а людям, в свою очередь, требуется достойное качество жизни. Таким образом, без устойчивого развития заполярных поселений нет и развития Арктики», — заявил Сергей Митин. Но чтобы решить данную задачу, надо хорошо знать жизнь этих поселений, а их специфика, потенциальные точки роста, проблемы, по словам парламентария, изучены пока слабо. Кроме того, отсутствуют крупные комплексные исследования населенных пунктов Арктики.
Восполнить пробел в работах, посвященных населенным пунктам Арктической зоны, призван представленный на заседании первый в России «Индекс устойчивого развития и качества жизни населенных пунктов арктических регионов», подготовленный Экспертным центром «Проектный офис развития Арктики» (ПОРА). Как отметил модератор круглого стола сенатор Владимир Пушкарёв, этот индекс позволил впервые увидеть Арктику «на уровне земли» — глазами жителей, местных администраций, школ, больниц, коммунальных служб.
Результаты исследования представил генеральный директор ПОРА Максим Данькин. В числе выявленных проблем отмечались значительные различия между арктическими поселениями по уровню доходов, критическое состояние жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, дефицит педагогов и медиков в удаленных поселках, необходимость усиления поддержки КМНС, а также отсутствие системного статистического мониторинга на уровне населенных пунктов Арктической зоны.
Куда ж без рейтинга!
В структуре индекса имеется рейтинг, составленный с учетом семи показателей на основе результатов социологического опроса. Он был рассчитан для 48 населенных пунктов, входящих в Арктическую зону России, с целью определения ориентиров их дальнейшего развития. Первое место в рейтинге заняло село Яр-Сале Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), получившее наивысший суммарный балл по итогам анализа как статистических индикаторов, так и опросных данных удовлетворенности граждан качеством жизни.
Принявший участие в заседании по видеоконференцсвязи заместитель губернатора ЯНАО, директор Департамента природных ресурсов и экологии Андрей Гаранин, комментируя результаты индекса, отметил, что Яр-Сале, несмотря на свою удаленность от административного центра ЯНАО и отсутствие круглогодичного дорожного сообщения, активно развивается и по многим показателям догоняет своих южных соседей. Объясняя, почему это так важно не только для региона, но и для всей России, замгубернатора напомнил, что ЯНАО — ведущий нефтегазовый регион, на территории которого добывается 80% природного газа страны. Кроме того, уже сегодня Ямал обеспечивает 77% всей загрузки Северного морского пути, и в последующие десятилетия этот вклад будет только нарастать. Однако из-за сложных климатических и инфраструктурных условий привлекать кадры на север становится все сложнее, и высокая зарплата — это лишь часть решения кадровой проблемы. Чтобы полностью снять ее, надо сделать так, чтобы уровень жизни в Арктике и качество социальных услуг не уступали югу и центральной части России. «Только за счет повышения качества жизни можно компенсировать неблагоприятные погодные условия. Также нужно учитывать, что с каждым годом добыча газа из-за различных факторов смещается все дальше на север, где нет крупных городов. Соответственно, мы должны планомерно готовить инфраструктуру малых населенных пунктов», — пояснил Андрей Гаранин.
Жемчужина Ямала
Более подробно о лидере рейтинга участникам заседания рассказал заместитель главы администрации Ямальского района, административным центром которого является село Яр-Сале, Максим Карелин. Село, за последние годы ставшее примером успешного развития населенного пункта в Заполярье, расположено на территории, являющейся исконным местом проживания ненцев, и в переводе с ненецкого языка его название означает «песчаный мыс». Основано оно было почти сто лет назад — в 1927 году, но только в наши дни, буквально за несколько лет, жизнь села разительно изменилась и оно стало одним из самых благоустроенных населенных пунктов Ямала, где комфортно всем — и детям, и взрослым.
За 12 лет жилой фонд в Яр-Сале обновился на 40%. В селе, площадь которого составляет 6 тыс. гектаров и где проживают более 8 тыс. человек, 76% из которых ненцы, причем почти половина из них ведет кочевой и полукочевой образ жизни, в 2012 году из 102 тыс. кв. м площади жилого фонда 77% приходилось на деревянные дома. В 2024 году ситуация кардинально изменилась: из 117 тыс. кв. м жилой площади теперь в капитальном исполнении те же 77%. Если темпы жилищного строительства в селе сохранятся, то к 2030 году после завершения программы переселения из аварийного жилья на долю деревянного жилищного фонда останется всего 13%. Причем это не развалюхи, а сборно-щитовые дома и частный деревянный жилищный фонд в удовлетворительном состоянии.
В своей презентации Максим Карелин продемонстрировал объекты, созданные в Яр-Сале в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»: Ice-парк с полигональной композицией «Арктика» и памп-треком, парк качелей, детскую площадку на улице Худи Сэроко и набережную улицы Кугаевского. Спикер рассказал о созданных в селе в последние годы пяти экспериментальных парках и высаженных около 40 видов нехарактерных для севера растений. Успеху в озеленении способствуют эксперименты по высадке деревьев, кустов и многолетних декоративных растений с высокой степенью приживаемости в условиях Крайнего Севера, которые проводятся здесь с 2019 года совместно с учеными из Санкт-Петербурга и Екатеринбурга. Ежегодно высаживаются около тысячи местных саженцев ольхи и других пород деревьев, которые формируют красивые стриженые живые изгороди, и радующие глаз тысячи цветов. А негативное влияние полярной ночи, способной вызвать у селян нарушения биоритмов и снижение мозговой активности, помогает преодолеть архитектурная подсветка зданий и общественных зон.
Гордостью Яр-Сале стала Ямальская школа имени Василия Давыдова — самая большая школа-интернат в России, рассчитанная на 1 800 учащихся. В 2021 году в ней был открыт новый корпус площадью 13,4 тыс. кв. м. Кроме того, во многих регионах страны известна продукция высокотехнологичного муниципального предприятия «Ямальские олени», осуществляющего всю производственную цепочку до выпуска и реализации продукции глубокой переработки. Объемы заготовки мяса с 2002 года с 280 тонн были увеличены в 3,7 раза, превысив в 2024 году тысячу тонн. Предприятие выпускает более 200 наименований деликатесной продукции из оленины, обладающей высокими диетическими качествами.
В селах хорошо, а в поселках хуже
В то же время, наряду с очевидными успехами в развитии традиционных населенных пунктов — сел, участники заседания зафиксировали контраст между ними и поселками, как правило, рабочими, созданными на время разработки полезных ископаемых. По словам министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Романа Полшведкина, эта разница весьма заметна и по уровню жизни, и по менталитету людей, которые там живут. Министр отметил, что, как правило, северные села очень крепкие. Они основаны на традициях, молодежь туда приезжает и остается в них жить, тогда как сознанию жителей рабочих поселков присуще отношение временщика, который рано или поздно рассчитывает вернуться на «большую землю». Это проецируется на отношение к ЖКХ, экологии и промыслам. «Поэтому не знаю, как учитывать это при распределении финансовых средств, но тем не менее разницу этих подходов надо всегда держать в голове. У нас нет умирающих сел на севере, к счастью, а вот рабочие поселки — да, это проблематично», — отметил Роман Полшведкин.
В этом его полностью поддержал член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сахамин Афанасьев. Он тоже считает, что дифференциация между селами и рабочими поселками в северных широтах должна быть более четкой. В качестве примера сенатор привел села Походск, Русское Устье, Юрюнг-Хая в Республике Саха (Якутии), коренные жители которых гордятся ими и не планируют никуда уезжать. А вот в рабочих поселках, к сожалению, картина совершенно другая.
Сергей МИТИН, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:
«Развитие арктических поселков и сел России — комплексная, стратегически важная задача, требующая мультидисциплинарного подхода и значительных ресурсов. Это связано с экстремальными климатическими условиями, удаленностью и необходимостью сохранения традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Севера»