«Легче заплатить, чем что-то менять»: почему в Нижегородской области горят свалки и что с этим делать

В 2024 году, по данным Минэкологии Нижегородской области, регоператоры получили более миллиона тонн твердых коммунальных отходов, большая часть из которых оказалась на полигонах. Всего на территории региона работают шесть межмуниципальных комплексных объектов обработки и размещения ТКО: полигон площадью 119,6 га в Дзержинске, 29,6 га — Балахнинском округе, 35,9 га — Богородском округе, 30,6 га — в Городецком округе, 3,08 га — в Кстовском районе и 3,7 га — в Сергачском округе. Таким образом, их площадь превышает 220 га — примерно в 10 раз больше территории нижегородского кремля.

Жители региона неоднократно поднимали вопрос о ситуации с мусором. И дело не только в заботе об окружающей среде и современном подходе к обращению с отходами, но и в том, что в последние годы на полигонах участились пожары, и люди начали бояться за свое здоровье.

Нельзя сказать, что полигоны не горели раньше: например, в 2022 году пожары произошли на объектах ООО «АГЖО-Сергач» у села Ачка под Сергачом, а в 2023 — на полигоне ООО «Реал-Кстово». Однако площади этих возгораний составили 100 и 500 квадратных метров соответственно. А вот размеры пожаров, которые происходили после этого, исчислялись уже гектарами.

Редакция ИА «В городе N» решила разобраться, что стало причиной этих происшествий, а главное, что нужно для того, чтобы они не повторялись.

Богородск

Местные жители неоднократно жаловались на полигон ООО «ОРБ Нижний» у деревни Лазарево в Богородском округе. Они даже дошли до президента. Нижегородцы уверены, что санитарно-защитная зона была незаконно уменьшена, и в нее входят водоисточник и населенный пункт. Кроме того, по их словам, на территории полигона размещают промышленные отходы, что запрещено. В Минэкологии Нижегородской области в конце 2021 года заявили, что полигон осуществляет свою деятельность в рамках действующих природоохранных и санитарно-эпидемиологических правил, а закрыть его можно только через суд.

19 сентября 2024-го там вспыхнул пожар. Площадь возгорания оценили в тысячу квадратных метров.

Я живу в Оринках у нас там все дымом заволокло и гарью воняет и не только гарью, — написал тогда один из местных жителей в соцсетях.

У меня там рядом родители с дачи едут и говорят, у нижегородского кольца даже воняет, — поделился другой пользователь.

Вечером снова едкий запах дыма. Окна невозможно открыть, — жалуется один из жителей округа.

Лазарево все в едком дыму, — писала нижегородка.

Через 10 дней — к 29 сентября — площадь пожара, несмотря на усилия экстренных служб, выросла в десять раз. Ситуацией заинтересовалась прокуратура, а Роспотребнадзор начал мониторинг состояния воздуха, но превышений ПДК не зафиксировал. Несмотря на это, управление рекомендовало нижегородцам, которые почувствуют запах гари, реже выходить на улицу, пользоваться масками и респираторами. Открытое горение было ликвидировано только 3 октября, то есть спустя две недели после начала пожара.

Оказалось, что еще летом 2023 года на полигоне проходила плановая проверка. И специалисты установили, что объект оказывает негативное влияние на почву: были зафиксированы превышения концентраций по целому ряду загрязняющих веществ. Росприроднадзор пришел к выводу, что ООО «ОРБ Нижний» не проводит мероприятия по защите земель и охране почв от загрязнения и предотвращению влияния полигона на прилегающие к нему участки. Юрлицу выдали предписание об обязательном устранении нарушений.

Кроме того, Росприроднадзор оштрафовал компанию на 300 тысяч рублей за загрязнение почвы, подземных вод и размещение на полигоне шин, захоронение которых запрещается. Организация обратилась в Богородский суд для того, чтобы оспорить это решение. Судья, хоть и признал претензии надзорного ведомства правомерными, принимая во внимание финансовое положение «ОРБ Нижний», согласился снизить сумму штрафа в два раза — до 150 тысяч рублей.

Компания на этом не остановилась. И подала апелляцию. Областной суд подтвердил, что организация совершила правонарушение, но обратил внимание на то, что «ОРБ Нижний» числится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства — а значит, может претендовать на смягчение приговора. В результате сумма штрафа была уменьшена до 50 тысяч рублей.

Но это — еще не все. По итогам летней проверки Росприроднадзор рассчитал размер ущерба окружающей среде и потребовал с «ОРБ Нижний» более 2 млн рублей. Компания не стала выплачивать эту сумму добровольно, и Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области. На заседании регоператор пытался доказать, что отбор проб почвы на полигоне осуществлялся с нарушениями и привлек собственных экспертов, но несмотря на это, суд встал на сторону надзорного ведомства. Тогда компания обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд, но 9 июля он постановил оставить решение нижестоящего суда без изменения, а жалобу «ОРБ Нижний» — без удовлетворения.

После пожара Росприроднадзор вновь провел проверку на полигоне, теперь уже внеплановую. И снова нашлись нарушения, в том числе в части несоблюдения условий накопления фильтрата: он растекался самотеком и накапливался в обводной канаве, в случае переполнения которой, как отметили в надзорном ведомстве, вещество могло попасть в лесной массив. Кроме того, на полигоне не были соблюдены требования об устройстве дренажной системы для сбора и отвода фильтрата в накопительную емкость, которая предусмотрена проектом. В результате «ОРБ Нижний» было сново оштрафовано на 50 тысяч рублей.

Балахна

Пожар на полигоне под Богородском стал не первым крупным за последние годы. 11 августа 2023 года загорелись отходы на объекте неподалеку от поселка Гидроторф в Балахнинском окргуге. Полигон принадлежит АО «Ситиматик-Нижний Новгород». В ГУ МЧС по региону пояснили, что огонь охватил 2 тысячи квадратных метров на участке № 9 на территории Сахаровские болота. Его удалось потушить за ночь, а Роспотребнадзор не выявил загрязнения воздуха.

Спустя примерно год Росприроднадзор поделился результатами плановой проверки, которую проводил на объектах АО «Ситиматик — НН», в том числе на балахнинском полигоне. Выяснилось, что он эксплуатируется с отступлениями от проектной документации, одобренной государственной экологической экспертизой. На полигоне не организован должным образом сбор и отвод фильтрата: канал для его накопления есть только с западной стороны свалки, поэтому он вытекает на грунтовую дорогу. Из-за работы полигона в пруду неподалеку были зафиксированы превышения по ряду веществ. Еще на свалке накапливаются отходы, содержащие полезные компоненты, которые не должны захороняться, также зафиксировано накопление на необорудованных площадках, а вокруг разлетается мусор.

Также на этом полигоне выявлены признаки возможного превышения проектной вместимости, — отметили в Росприроднадзоре.

АО «Ситиматик — НН» обязали устранить нарушения, а в отношении должностных лиц был составлен протокол за воспрепятствование деятельности надзора за то, что сотрудникам не были представлены документы, касающиеся деятельности Балахнинского полигона.

В середине октября суд вынес решение о приостановке деятельности объекта из-за многочисленных нарушений. Причем в постановлении говорилось о закрытии на 34 дня, однако позже организация доказала в апелляционной инстанции, что в документе ошибка, и судья озвучила срок в четыре дня. В результате постановление о приостановлении деятельности полигона и вернул его на новое рассмотрение в Балахнинский суд. Уже на следующий день, 3 ноября, работа возобновилась.

В середине ноября в балахнинском суде снова прошло заседание. На нем представители АО «Ситиматик — НН» частично признали вину, заявив, что замечания частично устранены, и попросили ограничиться штрафом, учитывая, что деятельности полигона уже приостанавливалась.

Балахнинский полигон принимает отходы 2 зон, резервная площадка отсутствует, невывоз ТКО может привести к экологической катастрофе, поэтому он просит назначить наказание в виде штрафа, — говорится в документах.

Суд принял во внимание аргументы компании, однако все равно признал ее виновной.

Существо выявленных нарушений очевидно свидетельствует о том, что они влекут возникновение непосредственной угрозы, как окружающей среде, так и здоровью граждан, — говорится в решении.

Суд постановил закрыть полигон на 18 дней, но зачесть в срок отбытия наказания те 18 суток, в которые его деятельность была приостановлена, то есть решение было уже фактически исполнено.

В конце мая 2025 года была инициирована новая внеплановая проверка на двух объектах АО «Ситиматик-Нижний Новгород», в том числе в Балахне. Она завершилась в начале июня. Специалисты Росприроднадзора установили, что деятельность на обоих полигонах ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства. Выяснилось, что комплексное экологическое разрешение на свалке у Гидроторфа получено с нарушением сроков, отходы на его территории накапливаются на необорудованной площадке, а также в их составе присутствуют компоненты, размещение которых запрещено. Компанию обязали устранить нарушения к осени.

Росприроднадзор не намерен ждать: готовятся судебные иски о немедленной приостановке работы обоих объектов, — сообщила пресс-служба Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Городец

Самым проблемным оказался полигон в Городецком округе. Примерно через год после пожара на объекте АО «Ситиматик-Нижний Новгород» под Балахной, 15 сентября 2024-го, вновь произошел пожар. В этот раз он возник на полигоне в 1,4 км от деревни Скородум. Площадь возгорания составила 35 тысяч квадратных метров.

Жители близлежащих населенных пунктов жаловались на ужасную вонь, школьников в селе Смольки временно перевели на дистанционное обучение, а эколог Асхат Каюмов рекомендовал по возможности уехать подальше от полигона.

Сейчас к нам пришел дым оттуда. Адский ад, — написал один из жителей округа в соцсетях.

Дышать нечем, глотку дерет, ребенок сегодня в школу не пойдет, — поделилась местная жительница.

Дымом воняло жутко. Глаза слезились, в носу разъедало, немного кашель был, — рассказал нижегородец.

Тушение этого пожара заняло не одну неделю. Только 29 сентября глава округа Александр Мудров отчитался о ликвидации последствий возгорания.

В Росприроднадзоре тогда напомнили, что незадолго до происшествия, в конце августа, на полигоне проводилась проверка, в ходе которой были выявлены нарушения. Как и балахнинский полигон, этот объект эксплуатировался с отступлениями от проектной документации. Максимальная высота навала отходов при на картах № 1, 2 и 3 была превышена, мусор нашли и за их пределами. Склоны карты № 3 не сформированы. В частности, не был установлен факт пересыпки слоя отходов слоем изолирующего инертного материала.

Были нарушения и при накоплении фильтрата: он растекался на грунтовую дорогу с западной и северной стороны от полигона, где нет водонепроницаемого покрытия. В Росприроднадзоре обратили внимание, что фильтрат может попасть и в лесной массив.

Это представляет угрозу причинения вреда окружающей среде, а также жизни и здоровью граждан. Данный факт требует принятия безотлагательных мер для недопущения разлива отхода фильтрата на почвенный покров, — подчеркнули в управлении.

Также в 2024 году, по словам экспертов, был построен пруд-накопитель, который вообще не предусмотрен проектом. Помимо прочего, накапливался мусор на необорудованных площадках, а часть отходов содержала полезные компоненты. Компанию обязали устранить нарушения.

2 октября, уже после пожара, Городецкий городской суд решил приостановить деятельность полигона на 60 суток за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды. Регоператор пытался оспорить это решение в суде. В частности, представители компании указали на то, что нарушения устранены, а наказание является чрезмерно суровым и вынесено без учета всей деятельности общества. Сотрудник Росприроднадзора просил отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что компания по-прежнему не соблюдает требования природоохранного законодательства. В результате суд оставил решение без изменений.

2 ноября в Минэкологии сообщили, что Городецкий суд удовлетворил ходатайство ОАО «Ситиматик Нижний Новгород» о возобновлении работы полигона с 31 октября, так как все замечания Росприроднадзора, выявленные в ходе проверки, были устранены.

Менее чем через год, в ночь с 26 на 27 апреля, на полигоне вновь вспыхнул пожар. На утро его удалось локализовать на площади около 20 тысяч квадратных метров. Площадь тления на карте № 3 превысила 150 квадратных метров. Пожар полностью ликвидировали 30 апреля. Ситуацией заинтересовалась областная прокуратура, а нижегородцам, которые прочувствовали на себе пожары в Городецком округе, рекомендовали последить за здоровьем в ближайшее время, так как повышается риск развития ларингита, трахеита или бронхоспазмов.

В течение года на одном и том же полигоне ТБО — второе серьезное возгорание. Можно называть какие угодно причины, в них в любом случае разбираются специалисты, но это уже закономерность. Тревожная закономерность! И у меня много вопросов к работе регоператора. Будем разбираться, какие выводы не были сделаны, какие системные ошибки были допущены и снова привели к возгоранию, — возмутился тогда губернатор Нижегородской области Глеб Никитин.

В мае Росприроднадзор начал внеплановую проверку на полигоне. В начале июня в управлении рассказали, что на объекте были зафиксированы нарушения экологических требований. В частности, были выявлены факты размещения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, полигон эксплуатируется с отклонением от проектной документации, на трех картах превышена максимальная высота навала отходов. Кроме того, фильтрат накапливается вне оборудованной площадки. Компанию обязали устранить нарушения до сентября.

Что говорит «Ситиматик»

В АО «Ситиматик» корреспонденту ИА «В городе N» сообщили, что проверка, проведенная в мае на двух полигонах, не была связана с пожарами.

Представителями Росприроднадзора на обоих полигонах выявлено семь нарушений. В настоящее времени регоператор большинство из них уже устранил, — заявили в организации.

В частности сотрудники надзорного органа указали на накопление на необорудованных площадках отходы производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты: пневматические шины, деревянная тара, изделия из древесины, утратившая потребительские свойства, и бумажная продукция. В АО «Ситиматик — Нижний Новгород» нам заявили, что захоронение таких отходов не осуществлялось.

Следует также отметить, что твердые коммунальные отходы не рассматриваются законодателем в качестве отхода, в состав которого входят полезные фракции, так как это многокомпонентный отход, и он не имеет неизменного состава, из которого можно было бы на постоянной основе извлекать полезные компоненты определенного вида. Кроме того, ТКО приходят в смеси, и даже содержащаяся в его составе бумага загрязнена и не может быть отнесена к отходам, захоронение которых запрещено, — объяснили в организации.

Кроме того, на свалки, как пояснили представители регоператора, кроме ТКО, завозятся и промышленные отходы, которые выгружаются непосредственно на территории. Затем работники их сортируют, и вторичные материалы, в состав которых входят полезные компоненты, отбираются и удаляются с зоны полигонов.

В компании заявили, что согласно предписанию Росприроднадзора, выявленные в мае-июне нарушения нужно устранить до 4 сентября, но часть мер осуществляются уже сейчас.

Проверяющие выявили на необорудованной площадке полигона в Городце накопление фильтрата в межкартовом пространстве. В данное время специализированными транспортными средствами производится вывоз фильтрованной смеси для дальнейшей утилизации. А на полигоне в Балахне разгребают мусорный навал, который превышал допустимую границу. Кроме прочего, балахнинским полигоном было получено комплексное экологическое разрешение.

Времени для окончательного устранения выявленных нарушений еще достаточно, — заверили нашу редакцию в АО «Ситматик — Нижний Новгород».

Что касается пожаров, то в компании, ссылаясь на результате проверки ГУ МЧС России по Нижегородской области, заявили, что причиной двух возгораний в Городецком округе стало самовоспламенение веществ и материалов, находящихся в отходах или возникновение горения под воздействием сфокусированной энергии солнечного света, а в Балахнинском округе — самовозгорание мусора.

На данный момент деятельность полигонов осуществляется в рабочем порядке. АО «Ситиматик — Нижний Новгород» предпринимает все меры по контролю приема отходов и неукоснительно соблюдает требования действующего законодательства в области обращения с отходами, — заявили в компании.

Слово экологу

Эколог Асхат Каюмов отмечает, что отходы на полигонах действительно могут самовоспламениться, но не просто так, а в случае нарушения технологии. Он обратил внимание на то, что горят не все свалки Нижегородской области, а лишь несколько. Причем тот же полигон в Городецком округе, где за последние годы произошло два пожара, раньше не горел.

Это вопрос тщательного исполнения проекта. Если он сделан нормально, то полигон гореть не должен. В моем понимании, раз горит — значит, есть нарушения в ходе эксплуатации. Не пересыпают, может быть, не проливают. Вопрос именно в соблюдении всех требований технологии. Раз начало гореть, значит где-то мы от них отклонились, — считает эколог.

То же самовоспламенение отходов может происходить по разным причинам, но, по мнению Асхата Каюмова, в любом случае это следствие нарушений утвержденной технологии.

Например, накапливается метан: если есть система отвода газов, этого происходить не будет. Если мы где-то ее не сделали или сделали криво, отклонились от проектных параметров, может начаться этот процесс. Если мы плотно пересыпаем инертными материалами, то количество органики не должно приводить к самовозгоранию. Мы должны сделать этот «пирог» таким, чтобы он не загорался, — объяснил эксперт.

Он также подчеркнул, что о нарушениях на полигонах не первый год говорит и специальный надзорный орган — Росприроднадзор. Однако проблема еще и в том, что добиться их устранения оказывается не так просто.

Росприроднадзор штрафует, его посылают лесом. Он идет в суд, в большинстве случаев выигрывает, штрафы взыскиваются, а нарушения не устраняются. Как сказал руководитель территориального отдела: «Вы думаете, нам надо останавливать работу полигонов? Для нас это последняя мера, потому что полигоны игнорируют требования специального уполномоченного органа». Но это ненормально, — считает эколог.

Он обратил внимание на то, что при закрытии одного из полигонов нагрузка на другой неизбежно возрастает (хотя, как подчеркнул эксперт, при соблюдении всех технологий и это не должно приводить к пожарам). Именно поэтому Росприроднадзор не спешит их закрывать.

Проблема, по мнению Асхата Каюмова, носит системный характер. Во-первых, еще со времен пандемии надзорные органы ограничены в полномочиях. Внеплановые проверки, по его словам, до сих пор проводятся только в крайних случаях, когда есть угроза здоровью населения.

Да, после пожаров удалось убедить прокуратуру, что угрозы жизни и здоровья есть. А если не горит, так и нет уровня жизни и здоровья, — объяснил эколог.

Во-вторых, по его мнению, штрафы для бизнеса слишком низкие.

Нет вопросов, давайте проверять изредка, но если нарушили, то, чтобы после этого без штанов оставались. Дешевле и легче заплатить штраф, чем что-то менять в своей работе и тратить на это деньги, — считает эксперт.

В результате система оказывается, по мнению Асхата Каюмова, очень лояльна к бизнесу. Он убежден, что законодательство в этой сфере необходимо совершенствовать.

А что власти?

С позицией эколога согласен и сам Росприроднадзор.

Несоблюдение экологических требований на объектах размещения отходов может стать одной из причин возникновения возгораний, в этой связи ведомство добивается от собственников полигонов всестороннего соблюдения норм природоохранного законодательства, — заявили в управлении в ответ на запрос ИА «В городе N».

В Минэкологии, в свою очередь, отметили, что ответственность за организацию пожарной безопасности на полигонах возлагается на организации, которые их эксплуатируют.

На объектах проводятся инструктажи по противопожарной безопасности, обход и осмотр всей территории в пожароопасный период осуществляется каждый час, организованы ночные дежурства, — заверили в ведомстве.

Также в министерстве сообщили, что на всех полигонах ТКО есть емкости или скважины для тушения пожаров, каждое транспортное средство оборудовано огнетушителем, а рядом с картами захоронения отходов установлены пожарные щиты. А еще имеются пожарные рукава.

Согласно технологии захоронения, осуществляется изоляция захораниваемых отходов инертным материалом, в соответствии с проектной документацией в пожароопасный период ежедневно осуществляется орошение карт, — заверили в ведомстве.

Кроме того, согласно паспорту программы по обращению с отходами, утвержденному в июне, власти региона рассчитывают к 2030 году сократить объем отходов, направляемых на полигоны, вдвое.

Удастся ли достичь этой амбициозной цели, будет известно в будущем, а пока остается надеяться на четкое соблюдение владельцами полигонов всех технологий и недопущения нарушений, которые могли бы стать причиной пожаров.