Виктор Павленко: К муниципальным образованиям нужно повернуться лицом и вместе с ними решать общие проблемы
Сегодня в России отмечается День местного самоуправления. В Архангельске к этой дате приурочен очередной съезд Ассоциации «Совет муниципальных образований Архангельской области». В работе съезда принял участие мэр Архангельска Виктор Павленко.
В центре внимания глав муниципалитетов региона идущая в регионе по инициативе правительства области реформа местного самоуправления.
В повестке дня проект концепции формирования органов местного самоуправления и территориальной организации муниципальных образований Архангельской области, которая в настоящее время разрабатывается региональным правительством.
Как пояснила министр по местному самоуправлению и внутренней политике Наталья Кадашова, помимо проведенной в прошлом году реформы местного самоуправления, существуют и иные инструменты повышения эффективности работы муниципалитетов. Эти инструменты и станут основой для концепции формирования органов местного самоуправления.
- Мы должны признать, что с принятием последних изменений местное самоуправление в Архангельской области существенно меняется. Характер переданных полномочий требует концептуального подхода при выработке решений. Все дальнейшие решения мы должны принимать совместно с вами и на единой платформе, по единым правилам. Это требует появления единого базового документа, который мы назвали «базовой концепцией». Этот документ будет устанавливать систему взглядов, подходов, принципов по организации местного самоуправления в Архангельской области, - подчеркнула Наталья Кадашова. По ее словам, сегодня концепция уже разработана и вынесена на рассмотрение рабочей группы. К концу месяца проект документа поступит во все муниципальные образования, чтобы узнать мнение муниципалитетов.
И, хотя по словам Натальи Александровны, подгонять под «единый стандарт» никого не будут, в проекте документа все же значатся такие понятия как «социально-экономические параметры муниципалитетов», «совершенствование территориальной организации местной власти» и др.
Эту тему продолжил директор правового департамента администрации губернатора и правительства Архангельской области Игорь Андреечев. В центре его выступление – соглашения о передаче полномочий между муниципалитетами разных уровней.
- Единый областной подход к перераспределению полномочий не означает, что на территории районов, между районами и входящими в их состав сельскими поселениями не могут заключаться соглашения по передаче полномочий. Такая практика предусмотрена действующим законом, т.е. каждый район может заключать подобные соглашения. Но в этом случае и организация осуществления полномочий, и бюджетные вопросы – это уже зона ответственности сторон, - рассказал Игорь Андреечев.
В свою очередь министр финансов правительства области Елена Усачева отметила дефицитный характер регионального бюджета и недостаточность финансирования многих важнейших направлений.
- За передачей полномочий должны прийти деньги. Федеральный закон был принят очень поздно для того, чтобы мы могли сформировать бюджет 2015 г. в новых межбюджетных отношениях и с новыми полномочиями. Поэтому было принято решение о переходном периоде до 1 января 2016 г. Определенная сумма придет на исполнение полномочий в этом году, но я сразу говорю, что эта только те суммы ресурсов, которые мы можем собрать с наших налогоплательщиков конкретной территории муниципального образования, - подчеркнула Елена Усачева.
После такого выступления, естественно, все вопросы касались полномочий, которыми наделены муниципалитеты, и необходимостью полноценного их финансирования.
- Мы надеялись, когда менялся закон, что, прежде всего, четко будут распределены финансирование и полномочия: за что отвечают областные власти, за что – муниципалитеты. К сожалению, все свелось только к политической задаче - убрали всеобщие выборы глав муниципальных образований. Сейчас, в кризисный период, когда денег стало еще меньше, а задачи остались те же, я думаю, что нам совместно необходимо все-таки определиться кто за что отвечает, определить первоочередные задачи и рассказать об этом людям. Четко сказать, что это мы будем делать сейчас, это - завтра, это - через десять лет, - за такой подход к делу выступает мэр Архангельска Виктор Павленко.
Виктор Павленко считает, что финансовые проблемы не отодвигают на второй план решение жизненно важных задач, в том числе определенных в майских указах Президента. Поэтому глав муниципальных образований, делегатов съезда интересовали и приобретение жилья для детей-сирот, и финансирование дорожного ремонта, и расселение аварийного жилья.
Своим пониманием ситуации поделился и губернатор Игорь Орлов.
Например, губернатор с сожалением отметил, что реализация 3-го этапа программы переселения людей из ветхого и аварийного жилья оказалась под угрозой срыва:
- У нас в региональном бюджете проблема по софинансированию программы по расселению аварийного жилья. Денег на софинансирование, а это 935 млн. руб., просто нет. Но мы их изыщем, - пообещал главам губернатор. Примерно такой же подход глава региона высказал и в отношении дорог:
- 3,7 млрд. руб. составляет бюджет регионального дорожного фонда. В прошлом году мы его не выполнили. И получается так, что на содержание действующих дорог требуется 2,2 млрд. руб. Это дороги между муниципальными образованиями, поэтому если эта сумма снизится, то перемещаться между населенными пунктами станет так же комфортно, как и внутри населенных пунктов, - посетовал глава региона. Остальные средства из дорожного фонда – это 15% - мы отдаем муниципалитетам. Оставшаяся сумма идет на строительство. Например, на дорогу на Онегу, на завершение строительство дороги Виледь-Сыктывкар. Если мы сможем перераспределить средства и это изменит ситуацию, то давайте обсуждать. В моем представлении 25% вместо 15% ситуацию не поменяют. Разве 200 млн. закроют проблему внутри муниципальных образований? - сказал Игорь Орлов.
В течение последних двух лет объем средств, выделяемых для столицы Поморья, был крайне незначительным.
- Из дорожного фонда, который формирует город Архангельск, а это 1,5 млрд. руб., мы получаем 97 млн. руб. Цифры сами за себя говорят. Такое бедственное положение с дорогами в Архангельске не красит регион в целом, как и власть всех уровней. Поэтому компромисс надо находить и областной власти поворачиваться лицом к муниципальным образованиям и вместе решать вопросы. Тем более, что сейчас законом определено, что многие функции могут брать на себя и региональные власти. Пока же региональные власти не берут на себя полномочия и не спешат четко определить наше финансирование, вот эти вопросы надо срочно решать, - уверен градоначальник.
В числе приоритетных задач у городских властей остаются несколько направлений — это и привлечение инвесторов для возведения социального жилья, и строительство новых детских садов.
- В Архангельске продолжается Программа по строительству детских садов. Несмотря на сложный бюджет, сохранен ряд социальных программ. Конечно, в одиночку справляться со всеми вопросам сложно, поэтому главная задача - это консолидация, - подвел итог съезду Виктор Павленко.