В Архангельске все надзорные органы должны объединить усилия для пресечения работы перевозчиков, не имеющих договоров с муниципалитетом
На заседании областной комиссии по безопасности дорожного движения губернатор Игорь Орлов поддержал позицию мэрии Архангельска в вопросе о так называемых «нелегальных» перевозчиках, работающих на автобусных маршрутах. Речь идет о владельцах автобусов, которые имея лицензию на осуществление пассажирских перевозок, уклоняются от заключения договоров с муниципалитетом.
Именно «нелегалы» в погоне за прибылью устраивают гонки на автобусных маршрутах, нарушая работу добросовестных перевозчиков, внося неразбериху в графики движения и тем самым способствуя росту аварийности. На долю областного центра приходится 60 процентов аварий с участием автобусов. Но нужно учитывать, что именно в Архангельске эксплуатируется (с учетом проходящих по городу межмуниципальных маршрутов) не менее 60 процентов автобусов, работающих в области, а автомобилизация в столице Поморья – самая высокая в регионе. Поэтому уровень аварийности с участием автобусов в Архангельске не превышает средних значений по области. В тоже время свыше половины происшествий с пострадавшими приходится на долю перевозчиков, не имеющих договоров с мэрией.
Всего по состоянию на 1 апреля в Архангельске осуществляют автобусные перевозки пассажиров 22 транспортные организации, в том числе индивидуальных предпринимателей – 4, предприятий малой формы собственности – 15, муниципальных предприятий – 3. Ежедневно на линию по 45 городским маршрутам выходит 480 автобусов. Основной проблемой организации регулярных пассажирских перевозок является отсутствие в федеральном законодательстве требования по наличию у перевозчика договора с уполномоченным органом на организацию регулярных пассажирских перевозок. В настоящее время чтобы стать перевозчиком необходимо зарегистрироваться в налоговом органе и получить в УГАДН лицензию. Дальнейшие действия перевозчика, в том числе порядок организации маршрутов, необходимость заключения договора и т.д., федеральным законом не регламентируются. Как следствие, у перевозчика имеется законный выбор: работать по договору с уполномоченным органом, соблюдая расписания и схемы движения, выплачивая штрафы и неся иные, в том числе, социальные обременения, либо осуществлять перевозку пассажиров на «несанкционированных» маршрутах без какой-либо ответственности перед уполномоченным органом и пассажирами за свою работу.
Как отметил на заседании комиссии по безопасности дорожного движения заместитель мэра по городскому хозяйству Святослав Чиненов, в целях борьбы с перевозчиками, работающими без договоров с мэрией города, в феврале текущего года департаментом городского хозяйства проведены несколько выездных проверок. Выявлено, что на сегодняшний день на территории муниципального образования в нарушении утвержденного порядка организации транспортного обслуживания населения осуществляется работа 4-х регулярных автобусных маршрутов:
- № 1у «п. Жаровиха – ул. Кедрова» - в количестве 30 автобусов;
- № 8 «ЖД Вокзал – Автовокзал» - в период проверки работал 1 автобус;
- № 22у «п. Жаровиха – п. Гидролизный» - в количестве 5 автобусов;
- № 55 «6-й микрорайон – Лесозавод № 26» - в количестве 7 автобусов.
- По итогам проверки список автобусов с государственными регистрационными номерами был направлен в городской отдел ГИБДД. Но в получении сведений о владельцах данных автобусов нам отказали со ссылкой на закон «О защите персональных данных». При этом запрос о предоставлении информации о количестве нарушений правил дорожного движения и совершенных ДТП у перевозчиков – участников конкурсного отбора, направленный в ГИБДД в сентябре 2014 года и необходимый для подсчета баллов при проведении конкурсов, до настоящего времени остается без ответа, - рассказал Святослав Владимирович.
Мэрией Архангельска также подготовлен и направлен в Управления госавтодорнадзора алгоритм совместных действий по выявлению и наказанию перевозчиков, работающих на «нелегальных» автобусных маршрутах. Вместе с алгоритмом в УГАДН был также отправлен список государственных регистрационных номеров автобусов, работающих на «нелегальных» маршрутах, выявленных в ходе проверки. Но 25 марта был получен ответ о невозможности проведения подобных мероприятий, т.к. «…«борьба» с «нелегальными» перевозчиками пассажиров, в компетенцию Управления (УГАДН) не входит, в каком бы качестве они эти перевозки не осуществляли». В то же время многочисленными решениями Верховного Суда РФ признано, что регулярные пассажирские перевозки являются лицензируемым видом деятельности и могут контролироваться только федеральным органом, выдающим данные лицензии, т.е. УГАДН.
- Нам часто говорят, что именно муниципалитет должен принять меры, усилить работу и т. д. И в проекте решения комиссии именно мэрии поставлены задачи. А как же все остальные участники процесса? Что сделать другим структурам – не сказано, – отметил Святослав Чиненов. – Характерный пример – межмуниципальный маршрут №138 «Северодвинск – Архангельск», который работает по договору с областным агентством транспорта. Он как ездил по всему городу вместо конечной остановки на Морском речном вокзале, так и ездит. Мы уже два раза обращались в агентство, но мер до сих пор не принято. А мы говорим о совместных действиях.
Губернатора Игоря Орлова не устроили традиционные доклады руководителя областного агентства транспорта Владимира Кривова и руководителя Управления автодорожного надзора по Архангельской области Ильи Пинавеского о пробелах в законодательстве и ограниченности полномочий надзорных структур. Так в этом году УГАДН отозвало 1 лицензию и приостановило 2 лицензии. В 2014 году ни одной лицензии не было приостановлено или отозвано.
- Сама постановка вопроса в таком ключе меня удивляет. Есть надзор за транспортом, мы понимаем угрозу, которую представляет рост аварийности для жителей. 30 человек погибли по вине перевозчиков-нелегалов. И мы не причем, стоим в сторонке? Я себе этого позволить не могу, я тоже за это отвечаю, - заявил Игорь Орлов. – И мы не можем сказать семьям погибших, что по закону мы не имеем права их защитить.
Начальника областного УВД генерал-майор Сергея Волчкова также не удовлетворила позиция его подчиненных из ГИБДД.
- Нет никакого смысла говорить общие фразы о совместной работе и прикрываться законом о том, что можно делать, а что нельзя, - отметил Сергей Волчков. – Вы составляете тысячи протоколов об административных правонарушениях, а сколько водителей автобусов по итогам рассмотрения в судах лишено прав, хотя бы на год, на полтора? Почему вы занимаетесь мелочами. Можно ведь сосредоточиться на двух-трех направлениях и когда прав будут лишать, ездить начнут по-другому. Далее. Почему привлекаем только исполнителей – водителей, а где же руководители автотранспортных предприятий, своими действиями и бездействием создавшие эти условия? Кто нам запрещает направлять материалы в Следственный комитет для привлечения к ответственности руководителей предприятий.
Позицию активного участия надзорных органов в борьбе с недобросовестными перевозчиками поддержал и заместитель прокурора Архангельской области Сергей Акулич.
- Если водитель не имеет разрешения на работу, а его транспортное средство не соответствует техническим требованиям, то возбуждается уголовное дело по ст. 238 – оказание услуг ненадлежащего качества. Это можно делать по отношению к каждому нелегальному перевозчику, - отметил зам прокурора.
Руководитель Ассоциации автотранспортников Архангельской области Александр Ситков в свою очередь отметил, что для устранения «нелегальных» перевозчиков необходимо активнее использовать закон «О защите конкуренции».
- Мы пытались по нему работать, но, к сожалению срок рассмотрения жалобы в УФАС составляет до 9 месяцев, т.к. мы должны сами собрать все сведения о перевозчике-«нелегале», - рассказал Александр Викторович. – За это время фирмы-однодневки закрываются, и создаются новые, которые за 45 дней получают лицензию и продолжают работать. Мы считаем, что надзорные органы должны оказывать содействие в сборе сведений о тех, кто работает без договоров с мэрией. В этом случае УФАС сможет рассматривать жалобы более оперативно.
Это подтвердил руководитель регионального Управления ФАС Денис Бугаев.
- Мы стремимся принимать такие решения, которые не будут оспорены в суде и за нарушение которых последуют серьезные наказания – штраф до 500 тыс. рублей, - подчеркнул Денис Бугаев. – Но мы будем работать по всем поступившим жалобам и готовы делать это максимально быстро.
Как отметил губернатор Игорь Орлов в ближайшее время пройдет специальное совещание с руководителями всех надзорных ведомств, посвященная отработке алгоритма совместной работы по организации автобусных перевозок.
В тоже время мэрия Архангельска вносит в конкурсную документацию по отбору перевозчиков на городские автобусные маршруты дополнительные требования. Это оценка водителей, привлекаемых к управлению автобусами, по общему водительскому стажу и опыту работы непосредственно по категории «D»; количество нарушений водителями ПДД разбиты на две категории по тяжести: предусматривающие лишение и не предусматривающие лишение права управления транспортными средствами; количество совершенных ДТП разбиты на две категории по тяжести: с телесными повреждениями и без таковых; наличие у перевозчика нарушений условий лицензирования и приостановления действия лицензии.