Игорь Годзиш: Наша задача – создать концепцию архитектурного развития Архангельска и принять единые правила организации градостроительного процесса
В мэрии Архангельска по инициативе главы города Игоря Годзиша прошла встреча с представителями архитектурного сообщества, застройщиками, депутатами областного Собрания и городской думы.
- Это не производственное совещание, а начало долгосрочного предметного диалога по вопросам различного видения будущего нашего города, - сказал во вступительном слове глава муниципального образования «Город Архангельск» Игорь Годзиш. - Мы прекрасно понимаем, что сложившаяся ситуация беспокоит многих архангелогородцев. То, как сейчас развивается Архангельск, устраивает далеко не всех жителей. Многие не понимают, в какую сторону движется город. И наша общая задача – выработать концепцию развития Архангельска, которая затем должна найти отражение в документах градостроительного планирования, в единых для всех правилах, которые будут действовать на территории муниципального образования. Эта концепция не только придаст новый импульс строительству, но развитию культуры, туризма и в конечном итоге – повышению качества жизни жителей, которые получат удобный, привлекательный со всех сторон город.
Как отметил в своем докладе главный архитектор города Евгений Бастрыкин, в течение 10 последних лет основные усилия городских властей были сосредоточены на разработке полного пакета градостроительной документации. Итогом стало принятие Генерального плана, Правил землепользования и застройки и 12 проектов планировок. В целом территория Архангельска обеспечена планировочной документацией на 70%. До 2021 года эта работа будет завершена для отдаленных и островных территорий Архангельска. Постоянно ведется актуализация и корректировка действующих документов.
Но именно к качеству имеющихся документов, определяющих застройку города, а также к самому процессу их разработки и принятия, у регионального архитектурного сообщества имеется множество вопросов, которые носят как концептуальный характер, так и связаны с конкретными градостроительными решениями. Накопившиеся претензии были высказаны весьма эмоционально.
- Действительно, мэрией Архангельска сделана очень большая работа: это и Генеральный план города, и Правила землепользования и застройки, и проекты планировок. Эти документы находятся в постоянном движении, они актуализируются. Однако непосредственная реализация градостроительной политики является предметом острой критики, как профессионального архитектурного сообщества, так и горожан, - подчеркнул главный архитектор Архангельской области Дмитрий Яскорский. – И мы благодарны, что этот диалог наконец-то начался, и мы имеем возможность обозначить ключевые проблемы, чтобы избежать дальнейших ошибок. Хорошо, что у нас есть достаточно актуальный Генплан, но на наш взгляд этот стратегический для города документ должен быть подвергнут серьезному, беспристрастному анализу на соответствие тем целям и задачам, которые стоят перед Архангельском как областным центром. И, прежде всего, это касается жилищного строительства. Мы предлагаем провести независимую общественную экспертизу Генплана и проектов планировок с участием архитектурного сообщества, подготовить предложения по их корректировке, а также разработать новую редакцию Правил благоустройства и застройки.
Среди ключевых вопросов, по которым, по мнению профессионалов, Генплан нуждается в серьезной корректировке: дорожная инфраструктура и логистика города с учетом роста уровня автомобилизации и новых федеральных проектов, таких как «Белкомур» и реконструкция федеральной трассы М8; строительство новых мостов, как железнодорожных, так и автомобильных и транспортных развязок; судьба и статус островных и отдаленных территорий – сохранение их в составе города, превращение в дачные поселки или передача в Приморский район; соответствие проектов планировок потребностям развития социальной инфраструктуры; и самое главное – снос и расселение аварийного и ветхого жилья.
- Закрытость принятия многих решений и отстранение от этого процесса представителей архитектурного сообщества привели к тому, что ситуация обострилась до предела, - отметил председатель регионального отделения Союза архитекторов России Игорь Скрипкин. – Мы всегда выступали за то, чтобы внести все самое разумное и доброе в разрабатываемые документы уже на стадии концепции и промежуточных обсуждений. Зачахла практика проведения конкурсов, в которых инвесторы, к сожалению, не заинтересованы. Поэтому надо возродить городской градостроительный Совет при главе города, но на новой основе, в новом качестве, и главное – с новыми целями. При этом включая в свой состав всех архитекторов-градостроителей. Но сам по себе градостроительный Совет не панацея ото всех ошибок и бед. Поскольку все градостроительно значимые для Архангельска проекты должны обсуждаться на стадии концепции их разработки и размещения. И в этом нет никакого антагонизма между развитием города и задачами инвесторов. Мы ведь не против, чтобы в город пришли настоящие профессионалы-проектировщики. При грамотной и разумной градостроительной политике почти всегда можно найти компромисс и правильное для города решение.
На необходимость безусловного соблюдения действующих градостроительных нормативов при разработке новых проектов обратила внимание советник главы города по архитектуре Александра Юницына.
- Если по нормам положено 13 кв. м озеленения на человека, то к этому надо стремиться, - подчеркнула Александра Николаевна. – Для этого обязательно нужно резервировать рекреационные зоны в шаговой доступности – горожанин должен за 20 минут дойти до места отдыха. Особое внимание нужно уделять соблюдению регламентов по проектированию улично-дорожной сети: недопустимо сужение улиц, тротуаров, сокращение размеров парковок. На каждый участок необходимо детально прорабатывать разрешительную документацию.
Принципиальная позиция главы города Игоря Годзиша на максимальную открытость в сфере градостроительной политики осталась неизменной:
- Я не стал бы собирать столь представительное сообщество, если бы считал, что у нас с точки зрения градостроительной политики все хорошо, - отметил глава муниципального образования «Город Архангельск» Игорь Годзиш. – Сегодня мы живем в той ситуации, которая сложилась. Ее как данность нужно учитывать, как и те ошибки, которые, по вашему мнению, были допущены. Безусловно, для этого необходимо открытое общественное обсуждение вопросов градостроительства, архитектуры, застройки. Поэтому при главе города будет создан экспертный совет по этим вопросам. И в нем хотелось бы видеть не только архитекторов и строителей, но и представителей культуры, инициативных групп горожан, молодежи, то есть тех, кто является сегодня заказчиками нового городского пространства. Может они не имеют профессиональных знаний по архитектуре и строительной индустрии, но они видят себя в этом городе с рождения и на всю жизнь, и связывают с Архангельском будущее своих детей.
Много на встрече было высказано претензий по конкретным объектам, вызывающим противоречивые оценки: пассажирский терминал на площади у Морского-речного вокзала, дом на пр. Троицкий – ул. Суворова, застройка набережной Северной Двины от ул. Поморская до ул. Володарского, ТЦ «Титан-Арена» и «Макси», проект офисного многоэтажного здания рядом с бывшим цирком. При этом прозвучали вопросы, как о профессиональной компетенции архитекторов, так и о бесконтрольности застройщиков, преследующих свои материальные интересы.
- Мы все живем в Архангельске и прекрасно знаем, как выглядела в течение 30 лет территория набережной на участке от ул. Поморской до ул. Володарского, и что там происходило, - возразил генеральный директор «ИК «Аквилон-инвест»» Алексей Попков. – Ни о каком развитии этой территории речь не шла, она была не освоена и заброшена. Мы предложили проект, которые ее открывает для горожан. Тот проект, которым мы реализуем – это хорошее дело для всего города. Кроме того, что это сотни миллионов инвестиций, это реконструкция самой набережной, которая включена в федеральную программу развития туризма – «Беломорский кластер». Проект был представлен на федеральном уровне, получив одобрение. И поскольку мы собрались для обсуждения именно развития города – то давайте его развивать, а не вставлять палки в колеса инвесторам. Мы за то, чтобы публично обсуждать все замечания по проекту. При этом наш проект развития застройки набережной Северной Двины получил награды и признания Международной ассоциации архитекторов, тем самым Архангельск впервые в градостроительном плане был отмечен на мировом уровне, и этим можно гордиться.
- Сейчас много прозвучало упреков по проектам конкретных зданий. Я, например, имею отношение к проектированию здания на пр. Троицкий, у цирка. Но давайте будем честными – мы все работаем по заказу, - сказала архитектор Татьяна Плужникова. – Есть заказчик, есть работа, и архитектор ее выполняет. И к тем абсурдам, которые есть в городе, каждый из нас приложил свою руку. Но, чтобы этого не происходило, нужна не просто выверенная градостроительная документация, но и грамотная работа по выдаче разрешительных документов. И правила должны быть едиными для всех.
- Сегодня нужно сделать работу над ошибками и двигаться вперед. Бюджетное финансирование – минимальное, и в этой ситуации нужно приложить максимум усилий для привлечения средств по федеральным программам, показав единство в подходах к решению самых острых градостроительных проблем,- отметил депутат городской думы Дмитрий Акишев. – Мы все прекрасно понимаем, что облик города изменился не за 5, а за 30-50 лет. А ведь 100 лет назад Архангельск был одним из городов-музеев России, отличаясь принципиально ото всех других городов. К сожалению, сегодня он мало чем отличается от среднероссийских городов. Что мешало 40-30 лет назад разработать типовые фасады архангельских домов с учетом исторических традиций архитектуры и обязать их реализовать в исторической части Архангельска? При этом мы понимаем, что нужно движение вперед. Например, мне нравится проект застройки набережной Северной Двины. Да, он спорный, но ведь и парижане не могли сразу принять Эйфелеву башню. Мне нравится «Титан-арена», со всеми проблемами и дефектами. Главное – приучить автовладельцев парковаться в положенных местах.
Отдельно на встрече был поставлен самый главный вопрос для Архангельска – расселение аварийного и ветхого жилья.
- Есть площадки для массового жилищного строительства – это 6-й и 7-й микрорайоны, - сказал директор компании «ТС» Григорий Тарасулов. – Нужно все силы сосредоточить на строительстве там многоэтажных домов для расселения аварийного жилья. За год-два там можно получить до 100 тыс. кв. м нового жилья. Для этого есть все условия. Но одновременно нужно реализовать программу развития застроенных территорий. Снося аварийные дома в центре города на их месте можно строить новое жилье, и это большой источник средств для застройщиков, чтобы расселять аварийное и ветхое жилье.
По словам председателя городской Думы Валентины Сыровой, особое значение для города имеет безусловное исполнение застройщиками обязательств по программе развития застроенных территорий, которая позволяет за счет внебюджетных инвестиций расселить более 10 тыс. человек и 340 аварийных и ветхих домов.
- Мы прекрасно понимаем, что сегодня практически нет инвесторов, которые готовы участвуя в госпрограммах строить социальное жилье, нет таких альтруистов, все хотят зарабатывать деньги, - отметила председатель гордумы Валентина Сырова. – Поэтому нужно провести ревизию всех участков по программе развития застроенных территорий, по каждому инвестору, в части выполнения обязательств по расселению аварийного и ветхого жилфонда, предусмотренных по договорам. И если есть задержки, то выяснить, чем они обусловлены, и как ускорить процесс расселения.
На совещании было особо отмечено, что будет разработана новая редакция Правил землепользования и застройки. Для этого нужна большая системная работа, ведь на момент разработки и принятия Правил не было федерального классификатора видов разрешенного использования земельных участков, который был утвержден только в октябре этого года. Кроме того, по предложению Игоря Годзиша помимо градостроительного Совета в мэрии Архангельска будет создана рабочая группа по расселению аварийного и ветхого жилфонда, на которой будут обсуждены все предложения по решению этого вопроса.
- Все мы понимаем, каким ресурсом Архангельск сегодня реально обладает, - сказал Игорь Годзиш. – Какие бы планы не были разработаны, сотни миллиардов рублей из воздуха не появятся. Мы реально оцениваем возможности города, поддержку региона, который нам готов помочь. И есть инвесторы, которые работают в городе, которые заинтересованы в его развитии. Поэтому нам нужны конкретные предложения. Если у нас будет концепция архитектурно-планировочного развития Архангельска, где мы обозначим точки роста, то мы можем говорить об оценке всех поступивших проектов и предложений по развитию конкретной территории, учтя при этом и социальную составляющую – строительство школ, детсадов, объектов социально-культурной инфраструктуры. Для этого сегодня нужно выработать единые концептуальные подходы, опираясь на которые будем двигаться дальше.
Общий итог дискуссии подвел старейшина архитектурного сообщества Архангельска Вадим Кибирев.
- Мы начинали работать, когда в Архангельске было всего 3 архитектора. А когда я уходил, их стало 35. И мы всегда находили общий язык. Сегодня нас собирается максимум 15 человек. Значит нам самим надо «склеить» наши отношения, не боясь конкуренции извне, - сказал Вадим Кибирев. – Да, мы сносили лучшую прежнюю застройку Архангельска, но ориентируясь при этом на перспективы развития города. Сегодня нужно вовлечь в работу все профессиональные силы, которые есть в Архангельске. Да, нет архитекторов-планировщиков, но начать нужно с узловых градостроительных вопросов. А для этого нужна решимость. Сегодня мы все-таки сильнее, чем 55 лет назад, когда я приехал в Архангельск из Волгограда. И мы должны использовать наши силы вместе.
- Нам очень важно выстроить систему, которая бы реально работала с учетом лучших практик, которые есть в стране, - подчеркнул Игорь Годзиш. – С точки
зрения инвесторов очень важно выстроить градостроительные проекты как бизнес-планы. Как бы мы не формулировали в документах наши пожелания, в основе будут лежать инвестиции. Все то, что мы можем привлечь с учетом федеральных и региональных программ, мы должны просчитать с точки зрения экономики: что сегодня интересно инвесторам, что может быть предложено в рамках муниципально-государственно-частного партнерства. Важен комплексный подход и аккумулирование всех предложений. Главная сфера для приложения усилий – это аварийное жилье. В том числе, в части тех домов, которые сейчас переходят из категории ветхого жилья в аварийное. Эту проблему нам все равно придется решать. И нам нужно планировать работу на 7-10 лет.