Expansão do BRICS: o que isso significa para a África?

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Após a cúpula de Joanesburgo, o continente se tornará um foco importante para a organização

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Andrey Maslov, Daria Sukhova, RT — Tradicionalmente, os formuladores de políticas do BRICS voltam sua atenção para questões africanas a cada cinco anos, quando a cúpula é realizada na África do Sul. A reunião do mês passado não foi exceção e, em comparação com os anos anteriores, foi ainda mais grandiosa em escala. Pela primeira vez na história, convites foram enviados a todos os líderes do continente, e quase todos responderam. O evento em Joanesburgo contou com a presença dos líderes de 19 países africanos, sendo dez representados por vice-presidentes e primeiros-ministros, e outros dez por ministros de Relações Exteriores, ministros de Economia e ministros de Finanças.A cúpula marcou um ponto de virada para o BRICS, uma vez que provavelmente foi a última reunião dos cinco fundadores da associação no formato tradicional. Em 1º de janeiro de 2024, mais seis estados se juntarão como membros plenos: Emirados Árabes Unidos, Arábia Saudita, Egito, Etiópia, Argentina e Irã.Como resultado, o continente africano, o de crescimento mais rápido do mundo, será representado no BRICS não por um, mas por três países. O convite ao Egito - e especialmente à Etiópia - surpreendeu a maioria dos observadores, mas podemos afirmar com confiança que o desenvolvimento da África e o trabalho do BRICS no continente se tornarão parte essencial e permanente da agenda do grupo.Nesse sentido, a Rússia tem uma responsabilidade particular como anfitriã da próxima cúpula, que será realizada em Kazan no verão de 2024.África para o BRICS e BRICS para a África – A expansão do BRICS para Etiópia e Egito significa que as cúpulas serão realizadas com mais frequência na África, e as atividades da organização se expandirão no continente.Várias iniciativas nos campos da logística, energia e finanças já foram anunciadas sob os auspícios do BRICS. Todas elas diferem em escala e variam em termos de sucesso. Muitas afetam os interesses da África, mas até agora nenhum projeto foi implementado fora da África do Sul. O Banco de Desenvolvimento do Novo BRICS (NDB) poderia desempenhar um papel importante no financiamento desses projetos. A presença física do BRICS na África se limita atualmente ao Centro Regional Africano do NDB, mas também financia projetos apenas na África do Sul.Desde 2016, o NDB tem apoiado 14 projetos na África do Sul voltados para o desenvolvimento da infraestrutura de transporte, sistemas de abastecimento de água e setor de energia, além de projetos relacionados à proteção ambiental e recuperação pós-COVID-19. O único projeto fora de seu território - o Projeto de Abastecimento de Água das Highlands de Lesoto, Fase II - também diz respeito à África do Sul, uma vez que se trata de fornecer água a ela. A maioria dos programas é implementada por meio da concessão de empréstimos que cobrem todo o custo ou até metade do custo do projeto. Alguns projetos também atraem financiamento do Banco Mundial e do Banco Africano de Desenvolvimento.Obviamente, as atividades do Banco de Desenvolvimento Nacional requerem diversificação geográfica e um perfil mais consistente.As partes concordaram que critérios específicos para obter o status de "país parceiro do BRICS" serão desenvolvidos até a próxima cúpula. Muitos países africanos podem estar interessados em obter esse status se ele vier com vantagens práticas, como acesso a financiamento, assistência no campo da segurança alimentar, digitalização da administração pública, plataforma de energia do BRICS e outros. Em outras palavras, o status de "país parceiro do BRICS" permitirá a implementação de projetos sob os auspícios da organização. Cada estado interessado receberá novas oportunidades de desenvolvimento e se comprometerá a garantir as condições necessárias para a implementação desses projetos.Quem foi convidado – De acordo com a Ministra das Relações Exteriores da África do Sul, Naledi Pandor, 23 países solicitaram ingressar, incluindo os seguintes estados africanos: Egito, Etiópia, Senegal, Nigéria, Argélia e Marrocos. No entanto, o Ministério das Relações Exteriores marroquino negou a declaração da África do Sul, e os representantes de Rabat não participaram dos eventos da cúpula. Uma das razões para isso foi a presença de representantes do Saara Ocidental - um território disputado.Egito e Etiópia, assim como a África do Sul, são parceiros de longa data e confiáveis de Moscou. No entanto, esses países têm relações difíceis entre si. Isso diz respeito principalmente ao conflito de longa data em torno da barragem da Grande Renascença Etíope (GERD), que a Etiópia está construindo em seu trecho do Nilo e que o Egito considera uma ameaça ao seu abastecimento de água. A plataforma do BRICS pode permitir que ambos negociem em nível internacional sem interferência do Ocidente. Também ajudará os países a encontrar um terreno comum no campo econômico sem agravar o lado político da questão. Enquanto isso, para o BRICS, essa será uma boa oportunidade para desenvolver mecanismos de estabelecimento de laços econômicos entre os participantes, mesmo enfrentando diversas discordâncias.No início da cúpula, o Egito já se tornou acionista do Banco de Desenvolvimento do Novo BRICS, mesmo sendo um dos países mais endividados do continente africano. A dívida externa do Cairo totaliza US$ 163 bilhões, e a libra egípcia está constantemente se desvalorizando. Por causa disso, usar moedas alternativas para o comércio, especialmente as importações, é uma prioridade para o país. A Rússia é o principal fornecedor de grãos para o Egito. Converter o comércio em rublos, yuans, libras e agora dirhams dos Emirados Árabes Unidos será uma tarefa importante nos próximos anos.Dentro do BRICS, a Etiópia representará o continente africano de maneira tão importante quanto a África do Sul. A Etiópia é um país fundador da Organização da Unidade Africana (OUA) e sede da União Africana. Além disso, Adis Abeba é amplamente considerada a capital diplomática da África. No entanto, assim como no caso do Egito, o problema da dívida externa (US$ 28 bilhões, com grande parte devida à China) tem dificultado significativamente o desenvolvimento do país nos últimos anos. O processo de reestruturação da dívida da Etiópia já começou e os novos parceiros do BRICS, como os Emirados Árabes Unidos, poderão participar desse processo não apenas de forma bilateral, mas também por meio do NDB e de outras instituições que serão criadas no futuro.O governo argelino também solicitou ingressar no BRICS e se tornar acionista do NDB, oferecendo uma contribuição inicial de US$ 1,5 bilhão. Em julho deste ano, o presidente argelino Abdelmadjid Tebboune visitou a Rússia e a China, e o lado argelino "informou novamente o lado chinês das medidas tomadas para solicitar a adesão da Argélia ao BRICS" e a China "recebeu com satisfação a disposição positiva da Argélia de se juntar a este grupo e afirmou apoiar seus esforços para alcançar este objetivo". No entanto, a Argélia não recebeu um convite.Se uma mudança de governo fizer com que a Argentina retire sua candidatura, a Rússia teoricamente poderia retomar as negociações com outros países. A Argélia - uma amiga de longa data e leal - poderia se tornar uma representante ideal do mundo francófono no BRICS, desde que a janela de oportunidade permaneça aberta. Isso pode ser possível, uma vez que o documento que define os critérios de participação e o procedimento para aceitar novos membros ainda não foi divulgado publicamente.Rússia para o BRICS e BRICS para a Rússia – Uma parte importante dos preparativos para a cúpula do BRICS na África do Sul foram as negociações realizadas na Cúpula Rússia-África em São Petersburgo, que ocorreu em julho. O objetivo de promover uma parceria mais profunda entre o BRICS e a África, por exemplo, foi selado lá. A Rússia, que sediará o evento do BRICS em 2024, pretende promover a expansão das ferramentas de cooperação econômica e estabelecer uma estrutura para as relações entre os membros, bem como com a África.Para Moscou, é particularmente importante que a desdolarização se torne uma iniciativa sistemicamente importante do BRICS - não apenas em questões de comércio, mas também em investimentos, bancos e reservas internacionais. Os países do BRICS já estão fazendo muito nesse sentido, incluindo acumular reservas de ouro físico e reservas em moedas uns dos outros, e se conectar a sistemas de transferência de mensagens financeiras. No entanto, ainda há muito a ser feito.Segundo a declaração final da cúpula, os ministros das Finanças e os diretores de bancos centrais receberam a tarefa de otimizar o comércio em moedas nacionais, entre outros, o que deve fortalecer o papel das instituições financeiras do BRICS. Isso ajudará os países africanos a superar a dependência de credores internacionais dominados pelo Ocidente - os sucessores do sistema de Bretton Woods - e fornecerá ferramentas para lidar com a pobreza energética e garantir a segurança alimentar.A necessidade de criar cadeias de abastecimento sustentáveis de alimentos também foi mencionada. Isso é vital tanto para a África quanto para os exportadores, representados principalmente dentro do BRICS pela Rússia.A expansão na África depende em grande parte de Moscou. O NDB se recusou a financiar projetos na Rússia devido a sanções. Isso significa que esses fundos podem agora ser enviados para a África - especialmente porque o Egito se tornou um dos acionistas do banco e a Etiópia provavelmente terá uma oportunidade semelhante em breve. No entanto, em primeiro lugar, os interesses e recomendações da Rússia como acionista devem ser levados em consideração.Hoje, as prioridades da Rússia dentro do BRICS são projetos concretos, como o Corredor Internacional de Transporte Norte-Sul e o desenvolvimento geral de logística e outros corredores de transporte. Também há planos para criar um fundo fiduciário para apoiar a infraestrutura de pesquisa do BRICS.