Предполагалась не просто вербовка агентуры по всему миру, а создание всеохватной системы клиентов, друзей, сочувствующих, работавших на Москву, зачастую не зная того. Сделать это было тем легче, что сама РСДРП(б) с начала своего политического бытия строилась как тайная сеть партийцев-профессионалов с широкими международными связями в социалистических и либеральный кругах.
