Для частных охранников и телохранителей написали новый закон

Перечень услуг охранных предприятий может быть расширен. Они должны нести прежде всего ответственность за жизнь и здоровье людей, а уж потом за сохранность имущества. Также частные охранные агентства смогут следить за порядком при массовых мероприятиях, проектировать, монтировать и эксплуатировать технические средства охраны. При этом охранять объекты, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности, смогут далеко не все частные предприятия, а лишь те, которые подходят по параметрам Росгвардии. Наконец, в отечественном правовом поле может закрепиться новая категория частных охранников — телохранители, с правом владеть оружием ограниченного действия. Законопроект с такими нормами внесен в Госдуму 1 июля.

Сегодня в России зарегистрировано 17,5 тысячи частных охранных структур и свыше 670 тысяч квалифицированных охранников, отвечающих за безопасность более 1,4 миллиона объектов. Однако правила, которые регламентируют их деятельность, давно устарели, так как закон об охранной деятельности был принят тридцать лет назад на стадии прощания с советским прошлым, в котором места для частных охранников и детективов не было. И хотя закон, принятый в 1992 году, получился уникальный, все же отсутствие у разработчиков академических знаний по этой части и самой практики сказалось на его качестве. 

Понятно, долго так продолжаться не могло, в Госдуме поставили вопрос об усовершенствовании охранных норм и работа в этом направлении велась все последние годы, сообщил в своем Telegram-канале председатель Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн. Вместе с коллегами-депутатами — Эрнестом Валеевым и Анатолием Выборным — 1 июля он внес в Госдуму долгожданный законопроект.

Документ, по словам депутата, устанавливает пять основных видов охранных услуг: защита жизни и здоровья, охрана объектов и имущества, обеспечение порядка при массовых мероприятиях, проектирование, монтаж и эксплуатация технических средств охраны и обеспечение режима на охраняемых объектах. Одновременно разрешается вести дополнительную профильную деятельность.

Также устанавливается, что охрана объектов, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности, может осуществляться только частными охранными организациями, соответствующими требованиям, установленным Кабмином и Росгвардией.

Кроме этого, вводится разрешение на страхование профессиональной ответственности за нарушение договора, а также за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при оказании охранных услуг на отдельных категориях объектов.

В правовом поле должна появиться и новая категория частных охранников — «телохранитель». Телохранители существовали и прежде, но теперь их деятельность планируют четко обозначить законом. «Есть учебные центры, где идет обучение, переподготовка телохранителей. Но с принятием закона институт телохранителей будет на совершенно другом уровне, потому что под это создадут правовую базу», — пояснил «Парламентской газете» соавтор законопроекта Анатолий Выборный.

«Мы открываем новую страницу в истории частной охраны и сделаем ее таким образом, чтобы она не только отвечала требованиям текущего дня, но хотя бы опережала на пару шагов вперед», — добавил он.

Ужесточаются законопроектом и требования к учредителям и участникам частных охранных организаций (ЧОО), охранная деятельность которых должна стать для них основной, то есть постоянным местом работы.

Ключевая задача, которую законодатели намерены решить с помощью нового закона — повысить уровень безопасности общественных пространств и социальных объектов. А также перевести отрасль в максимально прозрачную правовую плоскость для эффективного взаимодействия ЧОО с государственными правоохранительными органами. «Именно так мы придем к цивилизованному рынку охранных услуг», - подчеркнул Анатолий Выборный.

В Росгвардии поддерживают инициативу, назвав ее своевременной и отвечающей современным реалиям. «Законопроект обсуждался депутатами с привлечением специалистов Росгвардии и экспертного сообщества в течение долгого времени», — пояснил «Парламентской газете» официальный представитель Росгвардии Валерий Грибакин. Он напомнил, что за тридцать лет произошло много изменений в законодательстве, в том числе в законе об оружии и это также требовало коррекции закона.

Зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев подчеркнул, что законопроектом сохранено все положительное, что имеется в действующем законодательстве о частной охране и отработано на многолетней практике. Например, практически без изменений перенесены положения, связанные в том числе с лицензированием частной охранной деятельности и обязательными требованиями к частным охранным организациям на стадии их создания.

Еще один значимый момент: законопроект разделяет частных охранников и частных детективов. «30 лет назад было ощущение, что частный охранник и частный детектив — почти одно и то же. Жизнь показала, что это абсолютно разные виды деятельности. Поэтому из одного закона 1992 года мы делаем два: «О частной охранной…» и «О частной детективной деятельности». Второй — практически при этом не меняем», — пояснил Александр Хинштейн.

Дальнейшая работа над совершенствованием деятельности частных детективов будет продолжена в рамках рабочей группы, которая разрабатывала поправки в закон об охранной деятельности, уточнил Анатолий Выборный.