Конкуренция в России. Доклад руководителя ФАС РФ И. Артемьева

Большим достижением было:
-  принятие указа Президента, утвердившего национальный план по развитию конкуренции, 
- решение Правительства, утвердившее огромную «дорожную карту», состоящую из 18 отраслевых «дорожных карт» развития конкуренции, 
-  решение Госсовета, которое привело к изменению стандарта развития конкуренции в российских регионах. 
Тем самым была создана правовая основа развития конкуренции в нашей стране.

Национальные проекты, куда вкладываются большие деньги:
- должны проходить конкурентно, открыто и транспарентно;
- должны создавать не только рабочие места, но и новые конкурентные предприятия;
- формировать условия для развития конкуренции в тех отраслях, в которых национальные проекты реализуются. 
В противном случае это может превратиться в простое освоение средств, и только.

Как идет исполнение «дорожных карт», утверждённых Правительством? 
Средний уровень исполнения отражает отношение прежде всего отраслевых ведомств к конкуренции в принципе. 
Исполнение по срокам, которые были установлены решением Правительства, составило 41,5%, в некоторых случаях еще ниже. 
Высокая степень исполнения у Минфина, Минэнерго, Минтруда, более слабое исполнение - у Минздрава, Минстроя, Минсельхоза.

Мы облетели все наши регионы 2 раза, я и мои заместители, все абсолютно губернаторы вместе с нами не просто провели совещания… 
100% субъектов утвердили ключевые показатели конкуренции, они могли из 43 показателей выбрать 33, которые им подходят. 
Они внесли изменения в соответствующие положения об органах исполнительной власти, они приняли соответствующие акты о предупреждении нарушения антимонопольного законодательства в системе самой власти в регионах.
В итоге на 14% снизилось нарушение самими органами власти как на федеральном, так и на региональном уровне закона о конкуренции и сопутствующих ему законов – закона о госзакупках и других. 
В целом за последние 3-4 года это снижение составило более 40%. 
Напомню, что Президент утвердил нам показатель снизить в 1,5 раза, то есть на 50%, к 2020 г. 
Мы близки к этой цифре. 
Мы близки и к цифре, которая говорит о том, сколько в госзакупках должны получать малые предприниматели по 44 закону. 
Целевой показатель был определен Президентом в 31%, сейчас уже 29,7%.
А вот по 223 закону, где целевой показатель 18%, всего 12% - сегодня наши компании не очень охотно работают с малым бизнесом, можем сделать такой вывод.

У нас не очень благополучно обстоят дела с законодательными актами, которые принимаются в рамках национального плана. 
Закон об ограничении использования такой организационной формы, как унитарные предприятия, безусловно, будет принят в эту сессию парламента, но для этого потребовались титанические усилия.
Все остальные законы (их 7), ключевые законы – 5^й цифровой антимонопольный пакет, закон об основах регулирования тарифов, реформирования и правового регулирования естественных монополий - не приняты. 
Они все мучительно согласованы в Правительстве, одобрены вице-премьерами, но на всех них имеются отрицательные заключения ГПУ.
Мы продолжаем работать с Государственно-правовым управлением (ГПУ) Администрации Президента, но очень медленно движемся в силу разногласий, которые у нас возникли.

Утверждены правила недискриминационного доступа, а это основополагающий документ, регулирующий не просто экономику в нашей сфере, а её эффективность.
Правила недискриминационного доступа на товарный рынок почтовой связи и теплоснабжения – это очень важно. 
Внесены нами пока в Правительство уточненные акты аналогичного содержания по газу, газохранилищам. 
Они пока не приняты. 20 лет уже как они не приняты, и 20 лет на этом рынке продолжается то, что продолжается.

Тарифное регулирование. 
Мы впервые переработали вместе с нашими коллегами из отраслевых ведомств все нормативные акты и нормативную базу.
Мы перешли к долгосрочным тарифам на формульное ценообразование.
1. Мы уже утверждаем 7- и 10-летние тарифы, что резко повышает инвестиционную привлекательность компаний, таких как РЖД.
2. Все средства, полученные в результате сокращения издержек, остаются в распоряжении компаний.
Вместе с тем сама система тарифного регулирования, особенно после принятия закона об основах тарифного регулирования с переводом на эталонную, в ближайшие 2 года должна быть кардинально реформирована и стать современной, как в некоторых странах мира.

Конкурентные процедуры и торги. 
Пример не из закона о госзакупках, а то, что реализовало на практике Министерство связи.
По результатам 1^го и 2^го этапа электронных торгов по подключению социально значимых объектов к сети Интернет было сделано не просто все по закону, а правильно.
В результате уже на 1^х торгах экономия составила 53%, или 3 млрд рублей, а в целом по всей системе по всей стране она может составить до 90 млрд рублей.
Вот ресурсы бюджета, и это притом что нарушения на торгах составляют в общей сложности… Примерно в 1/3 торгов и более нарушается законодательство о госзакупках и конкуренции, экономия составляет 0,5%.

Биржевая торговля – инструмент развития конкуренции. 
Биржевую торговлю мы очень активно развивали, не только по газу и нефтепродуктам, но и по целому ряду других материалов: по лесу, по минеральным удобрениям, по сельхозпродукции, также по вагонам, углю, лому черных металлов и так далее.
Дело не только в справедливых ценах и появлении индикатора.
Главное в демонополизации отрасли.
Если раньше какое-то предприятие, которое хотело поставить инновационное оборудование, но нуждалось в поставках газа на длинный период, должно было идти на поклон к служащему Газпрома и выпрашивать 5-летний контракт, то теперь оно (может, конечно, оно его и выпрашивает, но у него есть второе окно) может всегда, каждый день (там идут ежедневные торги), купить его на бирже без всяких проблем, и он ему будет поставлен в обязательном порядке.
Это и есть демонополизация в газовой отрасли промышленности, снижение доминирующего положения на рынке поставки нефтепродуктов.
Это огромная работа, проведенная всем Правительством, прежде всего Минэнерго, Министерством экономики и ФАС, для того чтобы достичь этих целей.
Эти цели достигнуты.

После принятия 4^го антимонопольного пакета нам следовало еще больше следить за глобальными сделками, которые проходят в мире, которые ограничивают конкуренцию в России.
Координируя эту работу вместе с такими странами БРИКС, как Китай, Индия, Бразилия и ЮАР, и выдвигая согласованные позиции, например, в таких сделках, как Байер и Монсанто, мы добились для восстановления конкуренции компенсаций на сумму до 500 млн долл США безвозмездно, для того чтобы они передали нам соответствующие семена, уникальные генетические линии.
Можно сказать, что это на самом деле мы спасли 5 лет нашего времени. 
Так нужно делать и по другим сделкам. Мы это делаем под руководством вице-премьеров.

О международном сотрудничестве.
Даже с трибуны ООН нам предстоит выступать по борьбе с международными картелями.
Внесен в повестку ООН вопрос о так называемом Приложении F, которое говорит о плохих практиках транснациональных корпораций.
Мы знаем, из каких стран они происходят, эти транснациональные корпорации, которые осуществляют дискриминацию целых стран и народов, в том числе и нашей страны.
И ООН должна это признать, приняв соответствующее положение.
Мы это делали вместе с МИДом.

Малое предпринимательство.
Здесь плохо.
С одной стороны, мы можем сказать, что госзакупки сегодня, те, которые попадают в руки малого бизнеса по 223 и 44 законам, составили уже 2,7 трлн рублей, и это огромный успех (напомню, что 6-8 лет назад это было 200 млрд рублей и даже меньше), но вместе с тем они сокращаются.
Сокращается малый бизнес на 4–5% ежегодно.
Значит, причина не в госзакупках, причина в другом, и надо искать эти причины.

Картели. 
Самые картелизованные рынки – это стройка, фармакология прежде всего. 
Мы об этом много раз говорили.

1. Надо национальный план и законы принять, о которых мы говорили, в том числе по тарифам. По картелизации экономики принят специальный план и поправки в закон.
2. Низкие темпы приватизации следует отметить.
3. Нарушения на торгах носят массовый характер, в том числе при реализации национальных проектов.
4. Отсутствие правил недискриминационного доступа к газу,
5. Устаревшие правила недискриминационного доступа в «РЖД»;
6. Медленное развертывание современных электронных систем контроля сопоставления цен (фармацевтика, строительство, государственный заказ);
7. Огосударствление финансового сектора, в тч и по объективным причинам;
8. Неконкурентное предоставление природных ресурсов хозяйствующим структурам, то есть это, что называется, и без торгов, и «под столом»;
9. Отсутствие единых процедур по продаже имущества.
Мы очень много говорили о госзакупках, но о продажах имущества сегодня вы вообще не услышите нигде.
Хочу повторить, уже в 8^м докладе: мы не увидим нигде публичных объявлений о продаже конфиската, вещественных доказательств, которые использует следствие.
Я уж не говорю о природных ресурсах, которые мы раздаем бесплатно, без конкурентных процедур во многих случаях, и кто-то обогащается, создается неконкурентная среда.
Завершая выступление, хочу сказать еще 1 вещь, перед тем как перейти к формулированию уже стратегии на ближайший год.
Заработная плата центрального аппарата ФАС (да и территориальных органов) в 2 раза ниже, чем у наших друзей из Налоговой службы. 

Основная задача – исполнить указ Президента «О национальном плане» и акты Правительства и начинать подготовку…
Это тоже должно найти отражение в решении: подготовить и принять новый национальный план по развитию конкуренции в России на 2021–2025 годы, который обеспечит развитие конкуренции в стране на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, то есть по всем уровням власти.