Самовыдвиженцам в Приморье "усложнили жизнь по-максимуму"

Краевой парламент согласовал введение подписного ценза в муниципалитетах, где в округе больше 1 тысячи избирателей

Законодательное собрание Приморского края поддержало корректировку регионального избирательного кодекса. Кроме увеличения размера предвыборных фондов во Владивостоке – до 25 млн рублей для партий и до 5 млн для одномандатников – серьезные изменения коснулись подписного ценза. Его ввели для самовыдвиженцев и одномандатников, выдвигающихся от непарламентских партий, на выборах в муниципалитетах, где численность округа превышает 1 тысячу избирателей. Эти правила теперь коснутся всех муниципалитетов, где в этом году пройдут выборы: и Находки, и Арсеньева, и других территорий. Эксперты связывают поправки с желанием властей снизить возможность появления самовыдвиженцев и независимых кандидатов на выборах, а их основными лоббистами – электоральных юристов и партии, которые имеют льготы, сообщает ИА PrimaMedia.

Поправки в Избирательный кодекс изначально касались лишь увеличения фондов. В первом чтении, которое прошло в конце апреля, авторы законопроекта предложили увеличить предельный размер фонда в муниципалитетах с численностью избирателей более 200 тысяч человек.

Увеличат избирательные фонды и в муниципальных районах, городских округах с количеством избирателей до 60 тысяч человек. Там предлагается рост с 0,5 до 2,5 млн рублей.

Наблюдатели тогда отмечали, что повышение предельных размеров фондов может быть обусловлено желанием прибывших в регион политтехнологов обезопасить себя от преследования со стороны силовых структур. За примерами ходить далеко не нужно, достаточно посмотреть на судебный процесс в Сахалинской области, где в рамках дела экс-губернатора Александра Хорошавина подробно обсуждают, кто, с кого и как собирал средства на выборы, но наибольший интерес у общественности вызывает информация, как их потом тратили. А там, судя по выступлениям в суде, далеко не все средства из "теневой" кубышки шли на избирательную кампанию. Еще один пример, когда фандрайзинг приравняли к коррупции – дело бывшего вице-губернатора Челябинской области Николая Сандакова.

Поправку о повышении избирательных фондов во втором чтении депутаты Заксобрания Приморья рассмотрели 24 мая. А к третьему чтению, которое состоялось в тот же день, в законопроекте появились новые поправки. В законопроект добавили нормы, касающиеся необходимости соблюдения сотрудниками избиркомов антикоррупционного законодательства, ряд технических моментов, и, главное, введение подписного ценза в муниципалитетах.

До сих пор в краевом избирательном кодексе содержалась норма, согласно которой, "при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей не более 10 тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов не осуществляется". После принятия в третьем чтении изменений кодекса, эта текст части 4 статьи 45 выглядит следующим образом:

Для регистрации необходимо предоставить в комиссию подписи 0,5% от численности округа.

Таким образом, во всех муниципалитетах, где в этом году проходят выборы, одномандатники, которые идут от непарламентских партий, и самовыдвиженцы будут обязаны собирать подписи. А таких муниципалитетов в этом избирательном цикле вместе с Владивостоком восемь: Арсеньев, Находка, Большой Камень, Дальнегорск, ЗАТО Фокино, Артем и Лазовский район избирают в 2017 году думы.

В первую очередь, наблюдатели отметили тот факт, что изменения в Избирательный кодекс Приморского края приняты в разгар подготовки к избирательной кампании в крае. В этом смысле, сразу видно, что нарушен главный этический принцип — менять правила игры во время самой игры недопустимо.

Другой момент, на который обратили внимание эксперты, — редкое единодушие среди депутатов при принятии корректировок, изменения в избирательное законодательство едва ли не впервые за много лет прошли без обсуждения. По мнению бывшего руководителя аппарата партии "Родина" в Приморье, электорального эксперта Власа Копейкина, полное согласие пяти фракций связано с тем, что все политические партии, представленные в парламенте, получают преимущество на выборах.

— Введение обязательного фильтра для всех депутатов муниципальных образований по сбору подписей (по сути, кроме поселений) ведет к ограничению конкуренции, повышению роли партий, которые подходят под квалификационные требования – а это все парламентские партии, им не нужно собирать подписи. Дружная поддержка этого закона объясняется тем, что все партии, представленные в Законодательном собрании Приморского края, получают преимущества. А вот обычный гражданин, независимый кандидат, который желает реализовать своё право быть избранным, но не хочет связываться с политическими партиями, которые, на его взгляд, могли себя дискредитировать, получает дополнительный барьер, — отмечает Копейкин.

Выборы по партийным спискам в Приморье хотят отменить везде, кроме трех городов

Эксперт добавляет, что буквально год назад депутаты приняли решение о переходе на мажоритарную систему в населенных пунктах с населением меньше 100 тысяч человек. То есть во всех территориях, кроме Владивостока, Находки и Уссурийска. Причем основной аргумент автора закона – депутата от "Единой России" Юрия Корсакова – заключался в персонификации на местных выборах.

"Не секрет, что голосование за конкретных людей позволит выбрать достойных. Люди не знают тех, кто избирается по партийных спискам", — говорил тогда единоросс.

Нынешние поправки, де факто, обязывают кандидатов "привязываться" к ограниченному числу партий.

Координатор проекта мониторинга выборов КГИ, доцент департамента политической наук НИУ ВШЭ Александр Кыневуверен, что

— Как в виде самовыдвиженцев, так и от новых или просто независимых от местной власти партий, — добавляет Александр Кынев. — Мне кажется, это вполне вписывается в сложившийся в Приморье тренд на усиление контроля над самим допуском кандидатов на выборы. Он хорошо обозначился, начиная со скандальных выборов и пересмотра их итогов в Спасске. Хоть речь идет о небольшом числе подписей, сама процедура их проверки резко усиливает шансы на недопуск кандидата через самые разнообразные придирки и технологии. Опыт говорит, что часто судьбу кандидата решает одна подпись в буквальном смысле этого слова.

По оценке эксперта, данное, по сути, ужесточение избирательного законодательства укладывается в тактику системы в регионе.

— В целом, с точки зрения внутренней политики ситуация в крае выглядит все более удручающе: это касается как самих норм избирательного права, так и правоприменения, а также и прямого давления на оппозиционных активистов (это ярко проявилось в скандале с попытками открытия штаба Навального), — говорит политолог.

Электоральный юрист Эдуард Черторинский согласен, что поправки создают дополнительные трудности для представителей непарламентской оппозиции и самовыдвиженцев. В последние избирательные циклы, в том числе в 2016 году, на территории Приморья наметился как раз всплеск самовыдвижения на муниципальных выборах. Это наблюдалось и в Спасском районе, и в самом Спасске, и в других территориях.

— Если усложнять жизнь, так усложнять по-максимуму, — охарактеризовал поправки эксперт. — Иногда даже кандидатам, которые связаны с "Единой Россией" или другими парламентскими партиями, было проще пойти самовыдвиженцами. Потому что тогда они не получали антирейтинг, который может быть вызван привязкой к этим партиям. Сейчас такая возможность, конечно, сохранится, но есть определенные риски. Прошлый избирательный цикл показал, что Верховный суд не поменял своих позиций в подходе к делам, связанным с подписными листами. На сегодняшний день это одно из самых простых оснований, чтобы кандидата снять, в том числе по искам оппонентов.

В этих изменениях есть, впрочем, и положительные моменты. Например, как полагает Черторинский, подписной ценз будет немного дисциплинировать кандидатов.

— Собрать подписи не сложно, но надо понимать, что нужны серьезные намерения баллотироваться. И нужно понимать, что для этой работы нужна команда, юрист, сборщики, координатор. То есть штаб должен быть, — отмечает эксперт.

Естественно, для кандидатов это означает дополнительные затраты. Другой вопрос, что приморский рынок юридического сопровождения достаточно развит в части качества услуг. И обращение к местным специалистам может оказаться целесообразным для предвыборного бюджета.